2015年广东申论一答案解析_2015广东省考面试对策题怎么答

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2015年浙江公务员申论答案及解析(A/B卷)

2015年浙江公务员考试《申论》答案及解析(A/B卷)(来源于互联网)

本真题集来源于网上热心考生收集整理，仅用作学习交流。

　材料一：创客运动在中国迅猛发展的积极效果。

　材料二：互联网的发展改变中国人传统的生活方式。

　材料三：垃圾分类在基层实施过程中贯彻落实不到位。

　材料四：秸秆焚烧在农村还普遍存在。

　材料五：一位资深广告人的发言“要改变传统的旧习惯，从零开始”。

　A卷：

　第一题：阅读“资料1”中划线部分，请指出创客令人“爱也难，不爱更难”的主要原因。(20分)

　要求：结合资料，全面、深刻、准确。字数不超过300字。

　审题思路：此题是典型要素分析题。此题需分析出创客“爱也难”的原因以及“不爱更难”的原因。结合全文主题来看“爱也难，不爱更难”强调的后半句——创客带来的好处。

　参考解析：

　爱也难不爱也难是指创客对创新创意要求高，易遇到问题和挑战，但带来好处会更多。原因：

　1、创客将创意变为实际产品，影响传统制造业

　2、创客没有职业范围和身份限制，创意转化为创业

　3、创客是未来工业体系和经济发展的机遇

　4、国内制造业体系、人力资源和艺术积淀为其提供了条件

　5、重视兴趣创意和体验，自我满足的方式体现巨大创新

　6、满足个性化市场趋势，去中心化发展个体式制造业

　7、促进山寨企业转型，创造性与资源供应链、制造力互补

　8、创造新的就业岗位，人工劳动力需求大

　应将创客进驻高校开展创客教育，教学与实践联动，培养创新人才

　第二题：在资料“3-4”中，小黄和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境。请指出这种“困境”并提出改变这种困境的建议。(30分)

　要求：概括准确，建议合理、可行，针对性强。字数不超过350字。

　审题思路：此题是典型的对策题，两个作答任务：一是概括困境，二是提出对策。困境要注意从原文中提炼，小黄和小丽的事例的共同体现了基层工作的困境要根据事例进行总结。同时针对困境和产生困境的原因反推出对策。

　参考解析：

　困境：(1)垃圾分类难落实：1、厨余垃圾难干湿分类。2、废品回收率低。3、无处存放和低回收价格导致居民不废品回收。4、环卫工人不重视垃圾分类，执行不足。5、分拣垃圾成本高，政府投入少

　(2)农业生产垃圾回收利用难：1、烧秸秆破坏土地和空气质量。2、广播宣传的内容无法落实。3、农民农忙没时间处理。4、处理成本高。5、缺乏高效负责的回收企业。6、政府补贴少。7、农民习惯难改变。

　建议：将垃圾分类和农业生产垃圾解决的方向主要是要让回收企业和居民能够因此而提高收入，节约成本，将垃圾处理市场化运作。

　(1)政府和社区：

　1、依据资金定期向居民发放垃圾袋并现场进行垃圾分类指导。

　2、宣传引导居民将厨余垃圾干湿分类，设计专用的厨房垃圾桶

　3、社区内规划出合适的废品回收存放空间

　4、增加政府废品回收投入，提高回收补贴，引导市场提高废品回收价格

　5、加强垃圾分类的监督机制，开通社区投诉电话或网站投诉

　6、对环卫工人集中培训，强调分类意识和责任心，并建立居民监督机制

　7、普及垃圾分类的宣传活动，在街道和社区设置公告栏、条幅或发放公开信

　(2)基层政府和农村：

　1、村委会与回收企业签订回收协议，定时回收秸秆，政府监督企业效率。

　2、对企业和农民发放秸秆回收补贴，适当提高补贴标准

　3、投资修建沼气池，引导农民发展农副业养殖，废物利用

　4、村集体定期集中回收秸秆，统一规划管理利用回收

　5、制定相关管理制度或回收公约，依据规定对违反者适当处罚

　6、广播宣传应当由村干部监督落实，宣传良好的农业生产习惯

　7、村集体可集中购买腐化剂等物资发放村民，降低农民回收利用的成本

　第三题：“资料5”中的“归零”说法，耐人寻味。请你结合实际、自选角度，自拟题目，写一篇议论性文章。(50分)

　要求：1、主旨明确，内容充实。

　2、结构完整，论述深刻。

　3、条理清晰，语言流畅。

　4、字数在1000-1200字。

　参考解析：

　标题：勇于归零革旧习 善于创新开新路

　总论点：鼓励协同创新，建设创新型国家。

　分论点一：培育创意经济

　分论点二：建设低碳社会

　分论点三：鼓励万众创新

　B卷

　第一题：

　根据“资料1”，概述“创客运动”在中国迅猛发展所产生的积极效果。(20分)

　要求：全面、准确、简明，有条理。字数不超过250字。

　审题思路：此题是概括题，从原文进行概括“创客运动”的好处即可。忠于材料，用规范的关键词答题。注意字数限制，答题卡没有准确表明250字的界限，需要自我提醒。

　参考解析：

　1、 经济：①影响传统制造业，实现从创意到创业的转化，引领制造业向个体化、区中心化发展。②为未来工业体系和经济发展提供机遇，提高自主创新能力和核心竞争力;③为中小企业提供平等机会，促进低端企业转型升级;④提供了就业岗位。

　2、 文化教育：①教育，科技，培养人才。②体现了创新创业的文化精神。

　3、 群众生活：满足大众需求和实际生活需要。

　4、 创客自身：符合自身兴趣，实现自我满足，发挥创造潜力。

　第二题：同上。

　第三题：从“给定资料”可以看出，随着社会发展进步，很多“习惯”发生了改变，请你以“习惯的是是非非”为题，写一篇议论性文章。(50分)

　要求：1、主旨明确，内容充实。

　2、结构完整，论述深刻。

　3、条理清晰，语言流畅。

　4、字数在1000-1200字。

　参考解析：

　题目：习惯的是是非非

　总论点：习惯有是也有非，只有摈弃坏习惯，从零开始才能开启崭新的局面

　分论点一：以敢为人先、开拓创新的气魄摈弃坏习惯，开启从零开始的新局面。

　分论点二：以不畏挫折、勇往直前的勇气正视失败，开启从零开始的新局面。

　分论点三：以兼收并蓄、批判继承的心态面对传统习惯，开启从零开始的新局面。

2015广东省考面试对策题怎么答

>>2014年广东公务员考试真题

问题一：请根据材料1，简要概括我国能源利用现状。（本题10分）

要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过100字。

解题思路

阅读题干可知本题的作答范围为“材料1”，作答任务是“简要概括我国能源利用现状”，作答要求“概括全面、准确，条理清晰”，作答字数“不超过100字”。因此考生需注意在限定的材料范围内寻找我国能源利用现状的相关表述，并对此作简明扼要、条理清晰的概括陈述。

参考答案

一是能源资源禀赋差。人均占有量低；二是能源消费增长快。消费量高，利用率低；三是能源对外依存度高。尤以石油、天然气为重；四是环境压力大。能源利用带来大量污染物；五是传统模式难以为继。资源保护需绿色发展。

问题二：请根据材料4，分析说明发展循环经济的好处有哪些。（本题20分）

要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。

解题思路

本题是一道综合分析题，让考生根据材料4，分析说明发展循环经济的好处。具体要求分析全面、透彻，因此考生应透过材料字面的意思，挖掘内在含义，从具体的事例升华到一般、抽象的分析上。条理清楚，说明作答要讲究逻辑、条理性，可采用“总结观点—具体阐述”即“总—分”方式作答。做到表达准确，字数在200字以内。

参考答案

发展循环经济能综合利用资源，变废为宝，实现环境和经济“双赢”。

具体来说，一是资源高效化。企业新开发大量资源代替惯用原料，利用技术生产能源，有效拓宽原料来源和降低能耗。二是废物资源化。处理工业废水和收购废旧能源，将其循环转化再利用于生产中，可节约成本、扩大规模、保护环境。三是生产协同化。相关企业集群协同生产，使互相之间经济要素和资源的配置效率提高，形成产业链，达到效益化。

问题三：假如你是G市交委工作人员，参加了材料6所说的座谈会。请根据会议发言情况，就进一步完善本市公共自行车服务提出建议。（本题20分）

要求：所提建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。

解题思路

阅读题目可知作答任务是提出一份建议，作答身份是“G市交委工作人员”，建议的内容是“进一步完善本市公共自行车服务”。题干给出了明确的作答范围——材料6，考生可以从硬件、软件两方面来对措施分类，以满足“条理清晰”的要求。注意字数不能超过200字。

参考答案

进一步完善本市公共自行车服务可以从硬件、软件两方面着手。

硬件设施：一是增设非机动车道，保障骑车人的安全；二是合理设置租赁点，在居民区、办公区增设和扩大租赁点。

软件支持：一是缓解财政压力，一方面加大资金补贴的力度，另一方面通过拉取广告赞助等方式打开营利渠道；二是做好运营维护工作，及时修车、打气；三是建立诚信惩处机制，杜绝借车不还的现象；四是加强宣传教育，提升群众素质，要求确保锁好车之后才离开。

问题四：请结合全部给定材料，以“绿色发展”为题目，撰写一篇议论文。（本题50分）

要求：

1.文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强；

2.论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑；

3.结构完整，条例清晰，行文流畅；

4.篇幅在800~1000字。

写作思路

本题为命题作文，所以考生可以直接按照已给出的题目作答，这样无形中简化了考试的难度，而且给出的题目是“绿色发展”，考生也能比较容易的按照给出的题目确定文章的主旨，即围绕“绿色发展”来展开。所以考生在审题的环节就可以确定文章的标题和总论点了。 结合标题“绿色发展”和材料里的内容我们能够明确文章是要写与环保、可持续发展相关的内容，这些内容相信考生并不陌生，对于问题的分析和对策的提出即使不看材料考生也能够提出一些观点和看法。但是题目要求文章要紧密联系所给材料，故考生的总论点和分论点必须能从材料中提炼出来。在仔细研读给定资料后，材料2讲的是规划主题功能区的有关内容，我们可以提炼出分论点：“规划主体功能区，开发与环保新途径”。材料3讲了光伏产业的发展问题，我们可以提炼出分论点：“创新绿色科技，发展与环保新突破”。材料4讲的循环经济的有关内容，我们可以提炼出分论点：“发展循环经济，经济与环保新模式”。材料6、材料7讲的是环保生活的有关内容，我们可以提炼出分论点：“培养环保意识，生活与环保新理念”。其中循环经济和新技术的开发这两个分论点我们按照“宏观—微观”的逻辑进行了位置上的调换，这样更符合一般的思维顺序。这样文章的总论点和分论点就都从材料中提炼出来了。考生还需注意语言的流畅性，防止大段抄袭材料的语言，字数也要严格控制在800~1000之间。

参考例文

绿色发展

雨果说过：“大自然既是善良的慈母，也是冷酷的屠夫。”这句话在警示我们，人类的发展要遵循自然的客观规律，走绿色发展的道路。然而最近几年雾霾频袭、沙尘肆虐、癌症村激增、绿色的大地不在，而“墨绿色”的河水却成为了常态。人们在坐享人类文明、科技进步成果的同时，也在饱受违背自然的发展恶果。

绿色发展能够合理发展区域经济，避免一刀切式的掠夺性开发；绿色发展能够促进循环经济，形成经济环保新模式；绿色发展能够有效缓解能源紧张问题，新能源的运用还能防止环境进一步恶化；绿色发展能够改变公众观念，提高生活品质，并汇众力量从点滴实现绿色发展。因此，要实现人与自然的和谐相处，就要尊重自然、走绿色发展之路。

规划主体功能区，开发与环保新途径。主体功能区的合理规划有利于各个区域的合理开发，充分发挥各个区域潜力的同时又能够注重重点区域的环境保护。按照不同区域环境承载力的不同，合理安排开发强度、合理判断发展潜力，并且按照优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发的区域划分来制定不同的发展策略，从总体上统筹规划，为开发与环保开辟新途径，实现各个区域间优势互补、齐头并进的良好局面。

发展循环经济，经济与环保新模式。发展循环经济是绿色发展的新模式，也是最有效的发展策略。在发展循环经济的过程中将清洁生产和废弃物的综合利用融为一体，既可以高效利用资源、变废为宝，又可以减少污染物的排放，尊重自然生态的运动规律来发展经济，实现了经济发展与环境保护的完美契合。

创新绿色科技，发展与环保新突破。我国传统的能源开发主要是以煤和石油为主，然后随着非可再生资源的不断开发，能源危机的警报也一再拉响，不仅限制了经济的发展，而且传统能源对环境的负面影响也越来越显现。所以，要大力推广绿色科技，发展新能源的开发与利用。以光伏产业为例，推动绿色产业发展，从而实现发展与环保的新突破。

培养环保意识，生活与环保新理念。加大环保工作的宣传力度，培育公众环保意识。政府应该联合新闻媒体，通过电视、网络、报纸等形式向民众宣传环保和消费理念，逐步培育民众的环保意识以及实现合理消费，避免环境污染、生态失衡等恶性化趋势的蔓延。同时，政府也应为居民环保生活提供便利服务，切实实现全民环保新生活。

环境的治理与保护工作是一个发展过程，这中间需要政府、企业、个人等社会各方力量共同努力才有可能实现。让绿色发展成为社会发展的新主题，让每个人都共同努力，献出自己的一份力。

2015年公务员考试联考申论试题

通过了笔试的同学们都是经历了长期的申论复习，对于对策的针对性这一要求绝对不会陌生，相反还非常的熟悉，因为在申论的五大经典题型中，对策题是必考题型，而对策题的重点要求恰恰是针对性。所谓对策不仅存在于申论的答题中，面试的答案中，更广泛的存在于机关中的大部分日常工作之中。所以提出对策能力的重要性不言而喻。

面试题中需要提对策的题型比较集中在组织管理类和应急应变这两大类题型中。比如：你单位打算开展一项本市农民工作生存状况调查活动，请问你如何组织?在面试中，这属于一道组织管理类题型中的调研类活动组织，需要在答题中明确说出怎样去开展这项调查，其中调查的地点、时间的选取显然是不容忽视的重点。这实际上就是在就此次调研活动提出具体的对策措施，所提出的对策必须具备针对性。如果在作答中这样说：“我将采用问卷调查和实地访谈想结合的方式对农民工有关生存状况进行调查，并且预先设计要调查的具体问题及调查问卷，在上下班高峰时段我市人流集中的场所发放问卷和开展访谈，如商场、广场、主要干道的红绿灯等候区等地点……”

如果上述内容作为本道题答案的一部分，其中前半部分“采用问卷调查和实地访谈想结合的方式对农民工有关生存状况进行调查，并且预先设计要调查的具体问题及调查问卷”的内容是很恰当并且具有很强的针对性的，对农民工生存状况进行调查是一项预期不会受到调查对象反感的活动，所以无需采用暗访等方式，如果需要了解的内容较多较细节，那么设计问卷也比较方便，了解的信息也方便统计。但是后半部分“在上下班高峰时段我市人流集中的场所发放问卷和开展访谈，如商场、广场、主要干道的红绿灯等候区等地点……”的内容问题则比较严重，属于极度缺乏针对性的对策。农民工的活动范围和半径基本是确定的，在提对策的时候需要考虑到这一点，像人才市场、建筑工地等地点都是比较恰当的。另外时间也需注意，应该在农民工工余时间进行调查。

注 意 事 项

1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸!

给定资料

1.据国家相关部门统计，截至目前，中国有60岁以上老人1.78亿，占总人口的13.3%。其中失能和半失能老人约3171万人，大中城市空巢家庭高达70%。近年来，随着老龄化速度的加快，中国已逐步步入老龄化社会，“养老”成为社会保障体系面临的一个非常严峻的问题。目前我国养老的经济模式主要是子女赡养、退休金、社保金。近年逐渐兴起年轻贷款买房，老年将房屋抵押给银行或保险公司，由上述机构支付养老费用的“以房养老”新模式。

即使参加了社保的老人，以目前“低水平，广覆盖”为宗旨的社保体系来说，退休职工养老金平均不过每月几百元，对于重疾高发的老年人来说，可谓相形见绌。而且，由于历史原因，社保资金存在巨大的缺口，随着时间的推移，这一问题将越来越凸显。

全国的情况也大抵如此，只是数字上略有差别。这也正是90%的人对养老有危机感的原因。养老已经成为一个重大的社会公平问题、经济稳定问题乃至政治安全问题。以房养老，无疑给人们提供了生存的又一种选择。

2011年10月21日，北京市民政局发布《北京市“十二五”时期老龄事业发展规划》，鼓励商业保险企业、商业银行或住房公积金管理部门，建立公益性中介机构以开展“以房养老”试点业务。北京市老龄办相关人员表示，对“以房养老”进行论证研究已经开始实施，针对企业的相关鼓励措施也在研究中。

2.“以房养老”概念的提出，在中国房地产协会副会长顾云昌看来，是时机已到。“随着老龄化社会的到来，差不多的家庭都有了住房，这意味着采取‘以房养老’的办法是可行的。”

首都经贸大学金融学院院长谢太峰更直言：“‘以房养老’概念的提出，反映出官方对于我国进入老龄化社会后出现的养老问题的复杂性和现实性的认识。”

“很明显，进入老龄化社会后，仅仅靠政府解决养老问题已经是力不从心了，特别是如果要把全民包括农民都纳入社保体系，从未来看，仅靠政府解决养老问题，难度是比较大的。在政府的社会保障体系之外提出‘以房养老’，如果个人有住房，是可以作为个人养老方面的一个保障的。”谢太峰说。

浙江大学经济学院教授柴效武长期从事“以房养老”的模式研究。他认为，“以房养老”模式可实现个人拥有资源在其一生的合理配置与妥善安排，实现住宅资产与金融资产在个人一生期间的合理配置与价值转换。个人在青年时用按揭的方式购买住房，中年期逐步归还购房贷款，退休时为实现养老的目的再出售住房，并将全部住房资产的价值逐步变现，作为晚年期的养老用资。

目前，不少国家都采取了“以房养老”措施应对人口老龄化。在我国公共财政无力兜底所有养老问题的情况下，“以房养老”不啻为解决养老难题的一种积极补充。通过“以房养老”，可有效解决养老资金来源，减轻家庭养老负担，有利于调节家庭经济生活，为家庭拥有资源的优化配置、效用提升提供一种新的思路。

民政部副部长窦玉沛表示，“以房养老”问题在西方已经有多年历史，现在在国内也开始有了。但如果进行推广，还需要一个探索实践的过程，同时需要一些相关的制度和办法进行配套，这样才能够保障广大老年人的合法权益。

3.“以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”或“倒按揭”，是指老人将自己的产权房抵押给金融机构，以定期取得一定数额养老金或接受老年公寓服务的一种养老方式。不过该项业务申请的门槛较高，办理该业务的申请者至少须有两套以上住房，贷款期限最长不超过10年，贷款也必须用于养老。

“以房养老”可以让老年人拿到比出租房产高得多的现金来养老，充分享受晚年生活，但自推出以来做的并不多，是各种原因让看起来很美的“以房养老”落实起来却困难重重。

对于“以房养老”来说，就像送老人到养老院的老话题一样，首先面临的就是传统观念的冲突。据一项网络调查显示，有近7成网友不赞成父母“以房养老”。名为“粉末凝香”的网友留言说：“我坚决不同意，我养得起老人。再难也能给老人一些养老金吧，犯不着让老人抵上自己的房子。况且算上利息要还给银行的钱也不少啊。”

在龙潭公园，一位看外孙的老大爷听路人聊到“以房养老”的话题时，就干脆地说：“抵押房子来换养老金?不可能!别说我现在退休金还能够维持生活，就是不够花了，也有孩子呢!反正不会把房子押出去，要是这么做了，人家会觉得你的孩子没本事。另外，这房子是我要给孩子留下的财产呀，不能给银行。”老爷子坚持认为，把自己的房产传给子孙后代是老辈留下来的传统，不能丢掉。在围观议论的七八位老人中，全都表示不能这样做。只有一位老同志留了一点活话：“我们两口子有三套房，如果实在缺钱了，可以拿一套去试试。”

实操层面的突破，吸引与放大了社会对“以房养老”模式的关注。但包括银行、保险在内的多家金融机构表示，暂无开展相关业务打算。“现在没有精力做，也没有办法做。”某股份制银行个贷中心负责人坦言，从未考虑过“倒按揭”。据了解，我国“以房养老”金融产品推出的相当大一部分阻力来自于金融机构没有推出相应的配套产品。2007年，曾有消息称，“幸福人寿”将成为我国首个开展“以房养老”试点业务的保险公司，然而保险公司至今也没有开展这项业务。该保险公司的一位工作人员解释说，相关产品仍在研发中，至于何时推出还不好说。

与我国相比，西方国家与“以房养老”相关的配套金融产品很丰富。美国政府和一些金融机构向老年人推出了“以房养老”的“倒按揭”贷款，发放对象为62岁以上的老年人，有三种形式：一是联邦政府保险的“倒按揭”贷款，大约90%的“倒按揭”贷款属于此种类型。二是由政府担保的“倒按揭”贷款，这种贷款有固定期限，老年住户须做出搬移住房及实施还贷计划后才能获得贷款。三是专有“倒按揭”贷款，一般由金融机构办理，发放贷款机构与住户同享住房增值收益，但放贷机构要求保留住房资产的25%至30%作为偿还贷款的保证，有利于住户对住房增值部分的收益。

4.其实，我国推行“以房养老”还面临一个特殊的国情，即我国住宅用地的使用年限一般只有70年，这也是保险公司和银行等机构普遍担忧的问题。“房屋随它的主人一起就墓”，这是对我国房屋“大限”形象而生动的描述。当然，它还不完全准确，因为据统计，我国居民平均寿命为71岁，如果再扣除建房时间，事实上房屋的实际产权年限肯定不到70年。如果“以房养老”的话，等于人还没“走”，房屋早已就墓。

我国某学者X指出：“现在‘以房养老’存在两个大的问题：一是70年的产权问题。二是我国的住房质量问题。”现在大多数人买一套房，都想把它留给孩子，但70年的产权有可能连第二代都住不到头，所以，“以房养老”就不现实了。虽然说产权到期后，还可以交土地出让金延长产权，但是对老年人来说，他收入本来就低，再让他拿出一笔钱来，显然就存在问题。相关部门的官员曾经说过，我国房子的平均寿命只有30年。现在有二三十年房龄的房子，看上去已经很破旧了。很明显，到70年的时候，这样的房子已经成危房了。

虽然我国2007年出台的《物权法》已经规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，但“自动”并不意味着“无偿”。如果70年产权到期后，抵押房屋要有偿续期，那么续期费用将是一个巨大的未知风险。中信银行市场营销部总经理王剑在接受记者采访的时候也表达了类似观点：“现在政策法规还有很多不配套的地方，因为土地是70年产权，70年以后怎么办?还不明确;另外在目前房价上涨的情况下可能还好，如果以后房价下跌了，这个风险谁来承担?虽然法律界的人士说70年并不是问题，但是政府层面都在争论不休，从银行的操作层面就有很多的问题不太好把握，本身“倒按揭”业务要去预测未来几十年以后的情况，在政策不明朗的情况下，我们在操作层面上也面临很多的困难。”

章老太今年72岁，去年她办理了所在Z市商业银行推出“以房养老”业务，从自己生活过大半辈子的房子搬了出去，到了Z市中心的一所与该业务相联接的养老机构。章老太曾经也想过在养老机构颐享天年，但是到养老院住了半个月就搬回了家。她说那儿不像家，没有家的感觉。调查中，许多人都说，好点的养老院收费太高，还要找关系才能进去;差的服务又不到位，致使一些老人进了养老院不久，又搬回了家。

目前，老人不愿意离开自己的房子到养老机构，很大程度上也是因为养老机构不够完善，老人在那里生活找不到家的感觉。

5.借鉴国外成熟做法，我国首个开展“以房养老”试点业务的保险公司——幸福人寿近期已获得相关部门批准。投保人可将房屋产权抵押给保险公司，自己可以终身继续使用该房屋;保险公司则按月向投保人终身支付给付金，直至投保人亡故，保险公司收回房屋，进行销售、出租或者拍卖。

一位专家表示，作为我国养老保险保障制度的一种补充，“住房反向抵押贷款”在我国存在推行的基础和潜在的市场。

建设部住宅与房地产业司有关负责人表示，引入反向抵押贷款的“以房养老”模式除了健全社会保障体系之外，还具有一定的积极意义。一方面引入反向抵押贷款后，老人可以在继续享有住房使用权的情况下，将房地产转化为现金收入，成为养老资金的重要来源，使房产具有融资和养老的功能。另一方面，老人去世后，保险公司收回住房的使用权，必然要将住房出售或出租，可以增加“二手房”供应量，有利于促进我国还不发达的“二手房”市场和住房租赁市场的发展。

我国人口基数大，社会养老保险保障不足，商业养老市场十分巨大，反向抵押贷款针对拥有自己住房的老人，解决其养老问题，市场潜力可观，有望成为商业保险的一个新增长点。可以将养老保险、社会保障与购房养老相结合，为巨额保险资金寻找到安全、收益稳定可靠的投资出路，形成保险金“从养老中来，到养老中去”的新型社会保障循环机制。

6.美国社会保险体系俗称“三脚凳”，是一个非常完备的多层次的养老保障体系。包括政府主办的社会保险、雇主资助的私营养老金和个人储蓄。其中最重要的是1935年美国颁布的《社会保险法》，建立了政府主办的社会保障制度，强制覆盖所有有收入的被雇佣者。可见，所谓的“以房养老”虽然受到热捧，但是只是“第二腿”中名目繁多的各种商业保险计划中的一种。不乏有个别地方借助个体的“以房养老”缓解了政府的养老负担。但是在任何国家任何时候，“以房养老”并非解决养老的“标准答案”。

在中国，国家政策方面“以房养老”的风向也已渐趋明朗。早在2006年，全国政协委员、时任建设部科学技术司司长赖明就建议对此成立课题组进行调研，选择大城市做试点，等到运作成熟后向全国推广。2007年的时候，上海公积金管理中心曾试推过一种叫做“住房自助养老”的创新型“以房养老”模式。当然，“以房养老”目前只是一个框架性意向，国内金融机构均没有推出这项业务。

7.中国最严峻的养老及老龄化问题，并不在城市而在农村。据“我国农村老龄问题研究”课题组的研究表明，农村老年人口规模是城市的1.69倍，城市老年人口比重为7.97%，而农村老年比重已超过18.3%。这也就是说，目前我国老年人口中的绝大多数都在农村，农村老人总数超过1.2亿。而众所周知，相比于城市人口，农村人口的人均收入不仅更为微薄，而且其住房也更不可能被用来养老——一方面，较之城市住房，农村住房的财产价值要低得多，难以承担养老功能;另一方面更重要的是，依据现行制度，农村住房也根本不可能自由入市交易。根据我国目前的政策，农村的房子、宅基地根本不允许抵押，对于人口数量更多的农业户口老人来说，这成了“以房养老”不可触碰的“高压线”。再者，也应看到，即便是在城市，真正需要并且有条件实行“以房养老”的人，其实并不多——仅限于那些退休金不够多，又拥有产权房的人群。

“以房养老”是个庞大的系统工程，很难在短期内说办就办。何况以上三点，仅仅是对有“以房养老”能力的人而言。我们注意到《沈阳日报》中有这样一个细节：沈阳月退休金在1000元以下的老年人占57.38%。为什么会这样低?在CPI不断高企的今天，1000元也就维持个生计罢了，有很多领这样少退休金的老年人因为没有“闲房”，所以丧失了“以房养老”的资格。“以房养老”只是国家整体养老体系中的“小鲜”“零食”，万万当不得饭吃，在烹“以房养老”这道小鲜前，首先应把整个养老体制这道硬菜做好、做精。因为，无论“以房养老”前景多么美妙，都不能脱离多层次养老保障体系的改革和完善，不能成为养老保障缺位的推辞。在我国人口结构发生快速变迁，传统家庭养老保障功能萎缩、政府财政支付压力加大的情况下，推进多层次社会化养老保障模式应该是符合中国国情的首选模式。而这种需要养老公共服务体系、养老机构、社会化养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险等一系列制度跟进的多层次、社会化养老模式，能够实现对不同人群养老需求的全覆盖。

作答要求

(一)“以房养老”作为一种新型的养老手段，请根据给定资料，概括“以房养老”模式在推行过程中遭遇到哪些困难。(15分)

要求：概括准确、语言简练，字数不超过200字。

(二)市政府拟进一步宣传“以房养老”的养老模式，以期更好地提高老年人的生活水平，让老年人老有所依。请根据给定资料，以市民政局的名义，草拟一份宣传纲要。(25分)

要求：体现政府精神，合理可行，要点清晰，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。

(三)根据给定资料6、7，谈谈你对“以房养老并非解决养老问题的‘标准答案’”这句话的理解。(20分)

要求：观点明确、分析合理、条理清楚、语言简练，字数不超300字。

(四)结合给定资料，就如何完善以房养老政策，整理自己的思考，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.联系实际，观点明确，论述深刻;

2.结构完整，条理清晰，语言流畅;

3.字数800-1000字。