申论休假新政危害_怎么看待和解决血汗工厂问题，申论题目

大家好！今天让小编来大家介绍下关于申论休假新政危害_怎么看待和解决血汗工厂问题，申论题目的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

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2012年上海市公务员录用考试申论真题（A卷）

2012年上海市公务员录用考试申论真题及答案（A卷）

一、注意事项

　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。

　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　5.作答时必须使用钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　二、资料

　1.当今中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在不少问题。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力都显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要的物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情并没有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题，既要增强紧迫感、又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平。

　2.近年来，在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务和社会问题。例如，在城镇化过程中，外来人口管理、城市社区建设和管理、城郊结合部管理等问题。在工业化过程中，出现征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳动保护等问题。在市场化过程中，出现就业与失业、企业改革、劳动权益保护、收入分配、市场监管和服务，以及社会保障与社会福利等多种社会事务。在信息化过程中，出现互联网等新兴媒体管理、食品药品安全管理等社会事务。由于社会结构变动，社会需求结构变化和升级，出现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问题、医疗问题、精神文化甚至生理需求满足问题，出现了独生子女问题和老龄化问题，出现了国际交流与合作、信仰多元化、文化传播与文化安全等问题。这些新的社会事务使得社会管理工作量大大增加，社会管理难度加大。这就需要进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排，公共政策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。

　3.制度是要靠执行来落实的。制度名声再响、力度再大，执行力或可操作性不强，不能形成常态、真抓实干，就会形同虚设，或者流于形式。2011年有两部新修订的法规开始在全国正式施行。虽然两部法规与所有民众关系都十分密切，但两部法规的执行力度和引发的关注度却是“一热一冷”。

　2011年5月1日，《刑法修正案》（八）和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我国对醉酒驾车违法行为的处罚从行政处罚上升到更加严厉的刑事处罚。在过去，由于法律法规对酒后驾车的处罚力度不够，再加上一些酒后驾车人员法制意识淡薄、安全意识不强，存在侥幸心理，视交通法规于不顾等原因，导致酒后驾车屡禁不止。酒后驾车的危害是不言而喻的。近年来，由于“酒后驾驶”引发的恶性交通事故案件屡屡危害公共安全，引起了社会各界的广泛关注。如2009年6月30日，张明宝在南京江宁区醉酒驾车，沿途撞倒9名路人，撞坏6辆轿车，酿成5死4重伤的惨剧，死者中还有一名孕妇。经检测，肇事司机体内血液酒精含量高达每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龙江鸡西市的张喜军酒后驾驶路虎越野车冲进夜市人群，连撞20多人，造成2人死亡、26人受伤。这次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、广州、深圳、重庆、杭州、哈尔滨等地交警部门纷纷设岗，查获多名涉嫌醉酒驾驶者，他们不但被吊销驾驶证，而且被以“危险驾驶罪”起诉，受到刑事处罚。“醉驾入刑”这一新名词开始出现在公众的视野里，在北京被查获的内蒙古司机李俊杰、哈尔滨的司机于洪浩等全国各地因“醉驾入刑”的“第一人”被诸多媒体曝光。“醉驾入刑”提高了司机的违法成本，对涉酒违法行为加大了处罚力度，对危险驾驶人员起到了很强的震慑和警示作用。同时，电视、广播、报刊等社会力量广泛宣传酒后驾车的危害性和相关的法律法规，开办专项整治宣传节目，引导文明的饮酒文化，并对典型个案进行曝光。再加上公安交警部门对这项工作高度重视，执法力度和刚度极强，效果才如此显著。“醉驾入刑”已经成为约束酒后驾驶的“撒手锏”，所以很多人不敢去触犯酒驾的“高压线”。

　4.而同样是在5月1日，新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》也正式生效，规定28类室内公共场所全面禁烟。明确禁止在室内公共场所吸烟，并作为单独条款出现，这是一个很大的进步，表明了中国积极履约控烟的决心和对国民健康的重视，但是仔细查看《实施细则》就会发现，这里并没有涉及不执行禁烟规定的公共场所将受到何种处罚，以及处罚额度和执法主体，不少人认为这是政策的软肋。《实施细则》里规定公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志，应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专职或兼职人员对吸烟者进行劝阻等。禁烟本是政府的责任，这一规定却将责任转移到了公共场所经营者的身上，而他们只是普通公民，根本就没有行政执法权，怎能担当起禁烟的重任？另外，由于缺乏必要的处罚措施，会有多少人将新《实施细则》放在眼里？这些因素综合在一起，将导致禁烟效果不佳。

　如某市曾在2010年实行号称“最严”的控烟条例，明确规定餐厅、网吧、公园、游乐场、机场、火车站、体育馆、咖啡厅，以及国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织的办公室等公共场所全面禁烟。条例制订之初，某市就确立了由一个机构综合组织协调，包括市卫生局、公安局、教育局、市地铁总公司等在内的15个部门分工负责的管理体制。但是多头管理却陷入了“无人管理”的真空。声势浩大的立法宣传之后，市民既没见到有谁去制止违法吸烟，更没听说有谁因违规而被处罚。有人调侃道，“一支烟”难倒了15个部门。

　5.由于近年来我国各地房价上涨过快，中央出台了包括限购在内的住房调控政策。2011年3月18日，我国南方某市住建局发布《关于贯彻国务院房地产调控政策进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，8月份，再次下发《关于加强销售资料审核严格执行我市住房限购政策的通知》。而在10月11日上午，该市住建局在其官方网站上公布公告称：“10月12日起放宽限购条件，已办理房地产权证超过5年（含）的住房产权转移，不纳入限购范围；允许本市户籍居民家庭增购一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12个小时后，该局又在网站上通告称：“为进一步征询社会各界意见，并综合评估政策影响”，暂缓执行该政策。限购松绑昙花一现，该市上演的这一出“房产新政闹剧”掀起了轩然大波。

　出于环保考虑，国务院办公厅曾发出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。“限塑令”实施几年来，有顾客说，“我记得以前去超市买东西，那塑料袋子是免费给你的，但是前两年非要搞什么地球环保，禁止使用塑料袋，结果现在塑料袋非但没有禁下来，反倒是开始收费了，去超市购物，两三毛的袋子算不得什么，选择购买塑料袋的人很多。”有关调查发现，超市里虽然塑料袋用量少了，但是连卷袋使用量剧增，而农贸市场、小商品市场和路边摊，“限塑令”形同虚设，推广效果甚微。日前，在一个农贸市场的早市，一卖菜的商贩说，一开始查得很严，后来慢慢地就不怎么管了。

　我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1—3名的位置。2008年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育落后的帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款，具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款为10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。同时为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还作出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。这项政策实施两年多后，县政府调查发现，根本没达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。

　6.食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是基本的生活必需品。在食品三要素中，安全是消费者选择食品的首要标准。近年来，在世界范围内不断出现食品安全事件，如英国的“疯牛病”和“口蹄疫”事件，比利时的“二 英”事件，国内的“苏丹红”“毒米”“毒油”“孔雀石绿”“瘦肉精”“三聚氰胺”等事件。2011年又爆发“过期染色馒头”“过期面包”，以及面馆用“牛肉膏”添加剂，90分钟让猪肉、鸡肉变牛肉，为保鲜防腐，不良者则将水银注入刀鱼体内等丑闻，每一条都让人触目惊心，以致有人惊呼，别告诉我什么有问题、什么不能吃了，请告诉我什么没有问题，我还能吃什么。频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。

　2009年6月1日起实施的《食品安全法》为保障公众食品安全奠定了坚实基础，然而，《食品安全法》不可能事无巨细地对全国每个地区所特有的食品安全问题作出详细规定，如《食品安全法》第42条规定：“没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，应当参照执行本法有关食品安全国家标准制度的规定，并报国务院卫生行政部门备案。”目前有些地方和部门立法有两个非常典型的特征：一是对于不能扩大部门利益和权力，却要增其责任的立法，有关部门往往采取“不作为”的态度将其长期搁置。二是对于能够有效扩张部门权力和利益的，有关部门往往会积极推动立法，而且在立法过程中，表现出极强的“部门本位”“部门中心”倾向，以部门意志和部门利益来支配立法，将立法视为强化部门权力和利益的有效工具，在部门利益与公众利益发生冲突时，部门利益置于全局利益和公众利益之上。

　7.造成我国当前食品领域乱象丛生、安全问题突出的原因还在于：企业违法生产、加工食品现象不容忽视，少数不法企业违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣。食品流通环节经营秩序不规范，有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂；部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品。假冒伪劣食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。食品安全标准体系滞后，我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品标准，数量超过千项，但我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求还是与国际食品安全基本标准相比，都还有较大差距。相关职能部门日常监管不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全监管部门在日常监管中发现的，而多是媒体报道的结果。如“染色馒头”是央视暗访的结果，“水银刀鱼”是有网友微博直播过程后，媒体跟进调查的。也就是说，食品安全问题患上了严重的“媒体依赖症”，人们难以从食品监管部门那里获取信息，而媒体担负着监管的主要责任，这意味着正常监管制度的失灵。检测水平低，不能满足当前的需要，我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，各部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。食品安全保障队伍素质有待提高，食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂专业知识，能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也同样极其匮乏。

　8.最近，公安部部署全国公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击整治制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。公安部要求，各级公安机关要把开展“打四黑除四害”专项行动作为加强基层基础工作，推进社会管理创新的一次具体实践，进一步强化基础源头管理和基础安全防范，提高对辖区违法犯罪活动的防范、发现、控制和打击能力。同时要与农业、质检、工商、食品监督、卫生、商务、文化、新闻出版、安监、城管等部门密切配合，建立健全合作机制，以达到早发现、早检测、早查处和关口前移，减少危害的目的。要准确把握法律政策界限，坚持保护合法，取缔非法，打击违法，努力实现法律效果与社会效果的统一。

　9.社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。制度是制约人的行为，调节人与人之间利益矛盾的一些社会公认的规则，对社会管理来说，制度具有长期性、根本性、全局性和稳定性的特征。现代政府需要通过制度的科学设计和有效执行对社会进行管理。政府对各类社会管理制度的科学设计要求征求各方面意见，让公众参与决策过程，尤其是面对利益分化、阶层多样化等复杂的社会现状，只有公众参与制定公共政策，政策符合大多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅。

　10.燃放烟花爆竹作为我国的传统文化是中国人民节日与喜庆的重要内容，但烟花爆竹引起的火灾也给家庭和社会造成无数伤痛。然而所有人都承认，包括现在主张禁放烟花爆竹的人士也承认，在重大节日，如除夕夜、元宵节燃放烟花爆竹，是中国大地上非常流行的一种习俗。因此，政府在政策制定上，不能单纯地禁止或者开放，如北京市政府1993年12月1日起，率先实行“禁放令”，规定在城市中心的八个区禁止燃放烟花爆竹，违者要处以100元到2000元的罚款。此后，全国有280多个城市相继实行了类似的“禁放令”，但效果不理想，总有一些不甘心的市民偷偷地点花放炮，各地政府部门为了抓这些抗令不遵的人，没少劳神费力。在2005年的除夕夜，北京市一共出动了13万人上街查禁放，真可谓兴师动众。“禁放令”实行以来，全国各地反对的声音也一直没断过，许多人认为，这是传统民俗，不该禁。眼看着为烟花爆竹开禁的呼声越来越强烈，不少当初实行了“禁放令”的城市开始逐步解禁。在规定了时间、地点和可以放的爆竹种类之后，把放炮仗庆新年的乐趣还给了市民。2005年底，北京市在充分听取市民意见后，修改了规定，以“限放令”取代了“禁放令”，五环路以内地区可在规定时间内燃放。由于制度设计和政策制定的逐步完善，同时，加大执法力度，增强执法力量，延长检查时间，对重点地点和禁放区域加大巡查监控力度，取得了较好的效果。

　11.北京市朝阳区“一网”“两库”“三关”社会维稳风险治理经验也值得学习。该体系基本覆盖了基层维稳涉及的范围和环节，从本质上来说属于风险管理机制建设的范畴，通过配备机构、配备人员、提升能力三方面来实施，其中关键是机制创新和手段优化。“一网”是情报信息网络，对应的是信息管理。它是由三个层面组成：第一层面是区级。由区维稳办牵头，把控全区情报信息的交流、交换工作，实现情报信息在区级层面上的综合利用与共享，实现全区情报信息资源纵向统筹。第二层面是区属职能部门与街乡。建立部门与部门之间，部门与街乡之间，街乡与街乡之间的沟通机制，实现全区情报信息资源横向沟通。第三是基础层面。建立覆盖全区各社区、村最基层社会和社会单位的维稳情报信息员对接，全面掌握各类维稳信息。

　“两库”是基本情况库和应急决策支持库，对应知识管理。基本情况库涵盖各类维稳资料及相关知识，为决策者提供资料支持。基本情况库包括重点人情况资料库、重点矛盾纠纷库和公共安全基本情况库三个子库，实现对重点人、重点矛盾纠纷及全区水电气热、交通运输、食品供应、卫生医疗等公共安全相关情况的全面收集、合理分类。应急决策支持库以规范化的案例收集和标准化的应急处置为主要内容，为决策者提供辅助依据。应急决策支持库以群体事件支持系统、突发公共事件决策支持系统和媒体应对决策支持系统等三个子系统为基础，将各种突发事件分门别类。此库采集事件诱发原因、事件主体、事件发生过程、事件发现途径、信息传播方式、事件处理办法、执行过程细节，并收集事后调查反馈，记录处理过程中出现的问题和遇到的困难，思考可以改进的地方，总结经验，补充漏洞，完善突发事件处理方法和处理流程。事件处理方法收集的不单是政府措施，还吸收群众应急经验，征询专家点评和意见，并借鉴其他省市的处理方法，将各典型事件详细整理，完善入库。如今信息化时代，媒体是社会生活最敏锐的侦察者，往往充当了公众了解社会事态的眼睛。有益的一面是能及时觉察事件，提出预警，争取解决时机。同时，有害的一面是事件反映的社会问题，以及政府处理突发事件的积极或消极效果，媒体会迅速发布出去，有时以点概面，夸大效果，对社会心态和政府公信力有较大影响，需加以控制和节制，引导其向着促进社会和谐的方向发展。因此突发事件发生时，对媒体的应对措施也系统化收入库中，作为参考和借鉴。通过应急决策支持库，规范典型应急事件处理流程，实现类似突发事件的及时、高效处理。

　“两库”的建立，一是建设区、街乡两级软件平台。区级平台重在管理，设有信息采集、风险研判、监测预警、辅助决策。街乡平台注重操作，设有基层信息员采集、报送现场信息移动终端和在线研判与基础资料数据管理系统。平台应用地理信息系统和3G技术，构建了维稳风险地图，实现了各类风险的直观反映；利用搜索引擎技术，实现了信息的收集。二是坚持整合各方资源，实现统筹共享。一方面整合全区各职能部门、街乡的资源，形成了全区统筹调度、部门归口报送、一源多路、信息共享的信息工作体系。另一方面整合现有的技术手段，将区视频监控系统、视频会议系统与43个街乡监控中心进行有效连通，实现了资源共享，降低了建设成本。三是健全完善机制，确保体系规范运行。完善了监测预警等工作机制，加强了信息搜集的广度和深度。规范了资料、案例的收集对象、种类、程序等工作内容；完善了案例库和基础台账，确保了对基础资料完全掌控。

　政府在汇总辖区人、地、事、物、组织相关信息的基础上，聘请专业技术人员编制辖区基本情况数据库，实现了地区动态管理的数字化和预警反应的自动化。“两库”的建立提高了维稳工作规范化水平和预警发现能力。

　“三关”：即研判预警关、科学决策关、督查考核关。按照“三关”工作要求，做到矛盾调处工作“五到位”和“五统一”，即工作人员到位、责任分工到位、各项工作到位、运转机制到位、后勤保障到位和统一受理、统一分解、统一协调、统一监督、统一归档，提高矛盾调处工作的效率和质量。研判预警关，实现突发事件的预警机制与工作绩效挂钩，提高工作人员的防范意识和责任心。科学决策关严格设置突发事件处置时限、工作标准。督查考核关，实现实绩与政绩挂钩、责任与后果明确、奖励与处罚分明，建立一整套贯彻维稳工作各方面、全过程的督察机制。一是建立责任追究机制，对因决策失误、指挥失当、措施不到位、人员不到位等原因造成严重后果的，分门别类明确处罚标准。二是建立绩效考核机制，制定科学完善的绩效考核办法，定期对各部门、各街乡的工作成效进行考核，确保客观公正。

　事件情况：高安屯垃圾填埋场是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600亩，周边涉及居民近10万人，设计垃圾处理能力为1000吨/日，实际达3400—3700吨/日，处于超负荷工作状态。2008年入夏以来，由于填埋垃圾的时间周期和多雨天气等因素影响，填埋场的垃圾异味问题较以往更为严重，周边居民反映强烈。

　2008年8月25日，时值北京奥运会刚刚落幕，在填埋场附近某小区的业主论坛上，有人发帖号召业主于8月30日上午到小区附近路口集会*，并组织“万人签名”活动。30日上午，有120余名小区居民在路口聚集，100余人围观。聚集事件发生以后，部分业主在网上炒作，扬言要继续以此方式表示*。网络发帖愈演愈烈，每天相关帖子达数百条，在舆论上形成了很大声势。朝阳区迅速成立专项领导小组和现场处置指挥部，依托“一网、两库、三关”体系开展处置工作。

　12.2007年，党的十七大报告提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话。他强调，加强和创新社会管理，要牢牢把握限度激发社会活力、限度增加和谐因素、限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

　三、申论要求

　（一）概括“资料1—4”的主要内容。（10分）

　要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

　（二）如何理解健全和完善社会管理格局的十六字方针：“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。（10分）

　要求：准确、简明，字数不超过200字。

　（三）结合“资料”，回答下列问题。（25分）

　1.分析“资料5”中几个案例存在的主要问题。（10分）

　要求：分析条理清楚，简明扼要，字数不超过200字。

　2.运用北京朝阳区“一网、两库、三关”体系，谈谈如何处置“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”。（15分）

　要求：分析条理清楚，措施得当，字数不超过300字。

　（四）结合“资料”，分析我国食品安全事件存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）

　要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行。字数不超过300字。

　（五）阅读“资料”，以“在制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。（40分）

　要求：（1）参考给定的资料，自选角度，自拟题目。

　（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

　（3）总字数800—1000字。

怎么看待和解决血汗工厂问题，申论题目

公务员申论备考技巧：申论答案关键词特征分析

在申论考试中，我们的申论答案怎样来确定分数呢

其实与我们很多考生的想法不一样，并

不是说你的答案写得多么流畅，

多么优美，

而是更加看重信息点的展现，

换句话来说更多的

是看答案中的关键词句，其中最为重要和明显的就是我们申论考试答案中的关键词。

很多老师在上课的时候都会一直跟大家强调关键词的重要性，

要求大家的答案要抓关键

词，但是究竟什么是关键词呢

这是大家都非常关心，也非常疑惑的词。

经过这么多年的申论考试、

阅卷经验来看，

再参考中国文字表达的要求，

我们基本可以

确定答案关键词一般具有以下几个特点：

第一，

抽象性比较强

第二，

有引领或者总结作用

第三，高频词。

第一个特征，

申论考试答案中的关键词一般都具有抽象性的特点，

因为申论考试是一种

归纳性思维的体现，

而归纳性思维就是由具体到抽象的展现，

所以申论考试答案中的关键词

大部分都具有一定的抽象性意味。

我们在材料中看到的比较多的抽象性词汇是我们的政治类

词汇，例如领导、法律法规、规章制度、体制、机制、民生、财政、民主·

·

·

·

·

·这类词汇

一般表述简单但是却蕴含着深刻的含义。

在阅读申论材料的时候要非常注意这类词汇，

这类

词汇直接展现在我们的申论考试答案中的可能性往往比较大。

第二，

有引领或总结作用的词汇也是我们要非常注意的。

因为我们的申论考试材料实际

上可以分为抽象归纳和具体描述两个类型的文字表达方式，

而我们的答案一般都是归纳后的

内容，

基本不会出现具体描述的内容，

所以我们更加要注意是抽象归纳类型的语言。

我们来

看一个例子，在

2010

年国家公务员考试市地级试卷的给定资料中出现了这样一段话：随着

工业化、

城市化的快速发展和人口数量的增长，

全球海洋污染愈益严重。

海洋污染的治理难

度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自

我更新周期至少需要

15

年。我们可以看到，根据关联词原则，与渤海污染难以治理有关的

内容在

“特别是”之后，但是其内容表述比较繁杂，

我们需要找到一个简单的句子或者词汇

来表达意旨。在其中我们可以很明显的发现“内海”一词，

“海水封闭性强，自身交换能力

差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要

15

年”这部分内容实际上都是对“内海”一词

的具体描述，

所以我们可以确定内海为关键词，

阅卷标准也证明了这一点。

所以大家以后在

阅读申论给定资料的过程中要注意这类词汇，

如果出现就极有可能是我们的关键词，

要注意。

第三，

给定资料中的高频词是我们必须要注意的。

命题人确定的资料中如果那一个词汇

会反复出现，那说明这极有可能是某段文字描述内容的核心，是我们主要意旨的体现。在

2011

年国家公务员考试省部级试卷的给定资料中有这样一段文字：自王景治河后，河行新

道，维持了

900

多年未发生大改道，

是时，汴渠成为东通江淮的主要水道。

王景的主要工作

是修建了自荥阳至千乘的黄河大堤，

治理了作为东汉漕运主要通道的汴渠。

在这段文字中我

们可以发现，出现频率最高的那个词无疑是“汴渠”

，从这段文字中我们可以提炼出王景治

理黄河的主要措施有：治理汴渠和修建黄河大堤，而“汴渠”成为不可替代的词汇，也就是

我们答案中要求的关键词。

其实按照我们中国的文字表达习惯，

既然一个词汇经常出现，

那

么就说明作者对这个词很重视，

也是作者在提醒我们。

所以，

大家在给定资料中遇到出现频

率非常高的词汇时要注意词汇意旨与题目要求的对接。

同学们，我们的申论考试是一场思维与能力比拼，想要取得好的成绩就必须付出努力，

但是我们也要注意技巧的运用与总结。

学而不思则罔，

思而不学则殆，

我们要学与思相结合

才能赢得考试，赢得成公，赢得未来，赢得人生。

希望我的回答可以帮到您哦

以下只作参考

SA8000是社会良知对资本权力的一种制约,是针对"血汗工厂"的"大棒",是劳动者的"保护伞",也是中国企业真正走向世界的推进器.

美国驻华大使馆二秘史行健先生表示,SA8000不属于贸易壁垒,因为它不是政府行为,而是一种民间的认证.但是目前中国南方的一些企业因为没有通过SA8000认证而在产品出口上遭遇失败,SA8000被一些舆论指为一种技术壁垒.有人宣称,如果美国启动SA8000机制,对中国产业界特别是劳动密集型产业高度集中的珠三角造成的损失将不可估量,这是美国的一根贸易"大棒".美国大选在即,SA8000成为选战工具.

但是这种说法是不准确的.广东省社会科学院副研究员赵琼说,对于SA8000不宜夸大,推广是很有意义的,但必须跟美国政府分开,因为认证机构是民间的,独立的机构,与政府无关.目前,就SA8000的课题赵琼正在东莞进行考察.

全球首个道德规范国际标准

SA8000是于1997年8月由美国CEPAA(CouncilonEconomicPriOriitiesAccreditationAgency)所制定的国际标准.SA8000的含义是"社会责任标准",是SocialAccoutability8000的英文简称.

与IS09000质量管理体系,IS014000环境管理体系一样,SA8000是一套可被第三方认证机构审核的国际标准.据北京中标联企业管理顾问有限公司一位先生说,尽管SA8000是美国的标准,但是得到广泛认同,正如出国需要托福考试成绩一样.

这个标准的独特之处在于,这是全球首个道德规范国际标准.其宗旨是确保供应商所供应的产品符合社会责任标准的要求,保护人类基本权益.它规定了企业必须承担的对社会和利益相关者的责任,对工作环境,员工健康与安全,员工培训,薪酬,工会权利等具体问题指定了最低要求,例如禁止雇佣童工和必须消除性别或种族歧视等.SA8000只有一个国际统一认证机构:SAI(SocialAccountabilityIntema—tiond),即社会责任国际.

业内的专家们认为,SA8000是继IS09000,IS014000之后出现的又一个重要的国际性标准,并迟早会转化为ISO标准;通过SA8000认证将成为企业在国际市场竞争中的又一必要武器.北京中标联企业管理顾问有限公司的张**告诉《经济》杂志,由于目前市场竞争激烈,SA8000已经得到社会的认同,如果你不做这个认证,人家就会对你歧视.中国企业加入WTO后与跨国公司竞争,没有SA8000认证不行.

是"大棒"还是"保护伞"

两年前,香港报纸连续报道了深圳某玩具厂使用400名童工包装玩具,引起全球轰动.这家深圳玩具厂供应着美国的多家玩具零售商.

美国客户立刻委托调查小组前往调查,虽没有发现童工,但确认工厂存在加班加点严重和工资偏低的问题,并且在多次验厂过程中提供虚假的工时工资资料,因此取消了该工厂及关联企业的供应商资格,其他客户也相继取消了订单.最后这家有4间工厂,近8000名工人的集团公司被迫关闭.

据悉,德国进口商协会已制定了《社会行为准则》,规定德国进口商应经过SA8000协会授权,对其供应商(外国出口商)的社会行为进行审查.该准则有可能被法国和荷兰的进口商协会所采用.由于三国均是欧盟的主要纺织品服装进口市场,进口份额约占整个欧盟的50%以上,这项要求将会给中国出口企业带来巨大压力.美国,法国,意大利等传统上采购中国轻工业产品的国家的有关贸易组织也正在讨论一项协议,要将中国纺织服装,玩具,鞋类生产企业参与SA8000认证,作为他们选择供应商的依据.

SA8000标准是社会良知对资本权力进行的一种制约,站在保护劳工的角度来看,SA8000对广大劳工来说是一项福音,将会在很大程度上防范不合理工资,超强度劳动,不安全的劳动环境,雇佣童工,体罚等等侵犯劳工权益的事情.

目前中国出口的产品主要是劳动密集型产品,按照SA8000的标准,一些企业将会面临严峻挑战.深圳市沙井镇一家有3000多名员工的港资企业,对照SA8000要求算账后,发现每月将增加300万元的支出(主要是加班工资和安全设施的支出),企业根本无法承受.

这是不是意味着中国的劳动密集型产业将无法生存 其实仔细研究SA8000的各项条件后就会发现,许多条件跟政府颁布的劳动保护政策相同,只要完全遵守国家的法律法规,就能基本通过SA8000认证.从这方面说,SA8000标准是不法企业的"大棒",是劳动者的"保护伞".

棒打"血汗工厂"

近几年,在中国一些经济发达地区"血汗工厂"被不断揭露出来.这些工厂工作的劳工生活和工作环境极为恶劣,健康,生命和人权都没有保障,工资极低,过长的劳动时间,紧张的劳动强度.

中华全国总工会对广东省的外资企业进行过一项调查,得出的统计数字令人担忧.调查发现,有1/4以上的员工不能按时领取工资,近一半的人被迫每天工作8小时以上;约62%的人一周工作7天,1/5的人曾受到身体或精神上的骚扰,半数以上工人的收入低于最低工资标准.有位外商曾经指出,"中国经济总体好于越南,但中国工人待遇明显低于越南."

国际贸易政策分析家邓肯·格林在调查了中国的服装业后说:"中国有很好的劳动法,但是并未得以实施.很多工人不清楚自己有休假的权利,加班要有限制,甚至连劳动合同都一无所知.在很多工厂,工时被无限制地延长;工作环境危机四伏:有毒化学品,火灾隐患,工伤事故处处都有."

有人质疑SA8000是西方国家强加给中国的要求,不符合中国国情.但经济观察家仲大军告诉《经济》,目前中国的劳动力成本比东南亚都要低,大约低七分之一,是西方发达国家的四五十分之一,已经够低的了.当今中国,很多企业已经走过了初期创业阶段,企业已经具有了一定实力,完全可以实行SA8000认证,有些人说我们的企业做不到SA8000认证的标准,那只是代表某些利益集团的说法.

通标标准技术服务有限公司的朱晗认为,SA8000既然旨在保护劳工的权利,资方就不会主动去进行这个认证.但是目前西方的劳工组织对推广SA8000的要求比较强烈,而且许多企业出于提高自身形象的考虑,也主动参与认证.比如,做化妆品的雅芳,他们要求供货商通过SA8000的认证.

据一位玩具供应商说,"买家到我们的工厂参观,不看设备,不看招待好坏,却往员工食堂,洗手间和宿舍里钻,他们希望看到员工身心安全,环保和产品安全保障如何."

中国认证认可监督管理委员会公开表示,"SA8000这个标准一定会在国内得到推行."显然,企业以违反劳动法规为手段获得成本优势的做法,政府是绝对不会支持的.

一种向上的力量

SA8000认证一般需要1年的时间,证书有效期为3年,每6个月复查一次.

广东省社会科学院副研究员赵琼认为,SA8000对于一些小企业来说是意味着成本增加,但对于有远大理想的企业来说,认证不仅能够减少市场阻力,而且以后每年都对企业进行考核,长期如此,企业将会形成一个制度化的东西,获得先进的企业理念.

据了解,自1995年以来我国先后有约8000家企业被外企要求通过SA8000认证.随着我国加入世贸组织,特别是大型跨国公司加大在中国投资和采购力度,我国企业受SA8000的影响越来越大.目前在全球已获得SA8000认证证书的259家企业组织中,我国已有42家,仅次于意大利的45家,名列第二.

对一个有现代意识的高素质地方政府来说,SA8000也是一个值得大力提倡的东西.

2002年3月13日,深圳市高新技术产业园区物业管理有限公司获得SA8000认证,深圳高新区物管公司成为全球第一家通过SA8000体系国际认证的物业管理公司.这让美国朗讯公司决定在深圳高新区投资.联想电脑本来想搬出高新区,但看到该区物管公司已成为通过国际机构认证的公司,不但不搬了,反而增加投资,扎根深圳高新区.

有专家指出,SA8000对扩大内需有积极的意义.在美国,当年福特汽车公司老总发现市场购买力太低,主动提高工人工资,目的是提高社会购买汽车的能力.如果不保护劳工的待遇,将陷入一个恶性循环:低工资,购买不足,竞相降低产品的价格,压低工人工资,购买力更加不足.

SAS000对社会责任的要求

1.有关核心劳工标准

(1)童工.公司不应使用或者支持使用童工,应与其他人员或利益团体采取必要的措施确保儿童和应受当地义务教育的青少年的教育,不得将其置于不安全或不健康的工作环境和条件下.

(2)强迫性劳动.公司不得使用或支持使用强迫性劳动,也不得要求员工在受雇起始时交纳"押金"或寄存身份证件.

(3)公司应尊重所有员工结社自由和集体谈判权.

(4)歧视.公司不得因种族,社会阶层,国籍,宗教,残疾,性别,性取向,工会会员或政治归属等而对员工在聘用,报酬,训练,升职,退休等方面有歧视行为;公司不能允许强迫性,虐待性或剥削性的性侵扰行为,包括姿势,语言和身体的接触.

(5)惩戒性措施.公司不得从事或支持体罚,精神或肉体胁迫以及言语侮辱.

2.工时与工资

(1)公司应在任何情况下都不能经常要求员工一周工作超过48小时,并且每7天至少应有一天休假;每周加班时间不超过12小时,除非在特殊情况下及短期业务需要时不得要求加班;且应保证加班能获得额外津贴.

(2)公司支付给员工的工资不应低于法律或行业的最低标准,并且必须足以满足员工的基本需求,并以员工方便的形式如现金或支票支付;对工资的扣除不能是惩罚性的;应保证不采取纯劳务性质的合约安排或虚假的学徒工制度以规避有关法律所规定的对员工应尽的义务.

3.健康与安全

公司应具备避免各种工业与特定危害的知识,为员工提供安全健康的工作环境,采取足够的措施,降低工作中的危险因素,尽量防止意外或健康伤害的发生;为所有员工提供安全卫生的生活环境,包括干净的浴室,洁净安全的宿舍,卫生的食品存储设备等.

4.管理系统

高层管理阶层应根据本标准制定公开透明,各个层面都能了解并实施的符合社会责任与劳工条件的公司政策,要对此进行定期审核;委派专职的资深管理代表具体负责,同时让非管理阶层自选一名代表与其沟通;建立并维持适当的程序,证明所选择的供应商与分包商符合本标准的规定.

[ 本刊观点] 我们觉得,在中国推广SA8000是很有意义的.以我们的理解,这是企业公民的另一种表达方式,只不过带有一定程度的强制性.一个企业的发展不能是以对另外一部分人的剥夺为代价,尤其对于中国来说.有些企业对此不能理解,认为是外国人有意要卡自己,或者把它上升到贸易壁垒的高度,其实是一种误读.对于任何一个企业来说,要求长远的发展,恐怕都不能牺牲职工福利和健康.或者说,为劳动者提供必要的保障,乃是企业必须要支付的成本.而这种成本,也可以看作是企业长远发展所需要支付的成本.否则,一个企业固然有可能在短时间内取得一定的财富,但却必然做不到一个被社会承认的企业.企业经营者也是如此,真正的企业家总是会考虑到其生存的社会空间,考虑到维持其良好的社会环境所要付出的努力和代价,他知道这是应该付出的,而且,企业为此而得到的回报可能要多得多.

附:美国SA8000标准介绍

社会道德责任标准SocialAccoutability8000或简称SA8000.自1997年问世以来,受到了公众极大的关注,在美欧工商界引起了强烈反响.专家们认为,SA8000是ISO9000,ISO14000之后出现的又一个重要的国际性标准,并迟早会转化为ISO标准;通过SA8000认证将成为国际市场竞争中的又一重要武器.有远见的组织家应未雨绸缪,及早检查本组织是否履行了公认的社会责任,在组织运行过程中是否有违背社会公德的行为,是否切实保障了职工的正当权益,以把握先机,迎接新一轮的世界性的挑战.组织年度报告和公司宣传册中关于道德责任的陈述逐年增多,这一现象表明,管理与社会责任相结合的需求日益增大.尽管许多组织在运营中并无不道德行为,但却无从评判.而今天,组织行为是否符合社会公德可以根据该组织与SA8000要求的符合性予以确认和声明.

SA8000——世界上第一个社会道德责任标准是规范组织道德行为的一个新标准,已作为第三方认证的准则.SA8000认证是依据该标准的要求审查,评价组织是否与保护人类权益的基本标准相符,在全球所有的工商领域均可应用和实施SA8000.

一,制订SA8000标准的宗旨

制订SA8000标准的宗旨是为了保护人类基本权益.SA8000标准的要素引自国际劳工组织(ILO)关于禁止强迫劳动,结社自由的有关公约及其它相关准则,人类权益的全球声明和联合国关于儿童权益的公约.标准首先给出了对组织和公司进行独立审核的定义和核心要素,确认审核评判的基本原则.例如"儿童劳工"是该标准的核心要素之一,该要素的原则如下:"公司不能或支持剥削性使用儿童劳工,公司应建立有效的文件化的方针和程序,从而推进未成年儿童的教育,这些儿童可能是当地义务教育法范围内应受教育者或正在失学的未成年儿童.标准规定了具体的保证措施,如:在学校正常上课时间,不得使用未成年儿童劳工;未成年儿童劳工的工作时间,在校时间,工作与学习活动往返时间每天不得超过8小时;不得使用儿童劳动力从事对儿童健康有害,不安全和有危险的工作.

二,SA8000标准诞生的背景

制定SA8000标准的想法源自SGSYarsleyICS和国际商业机构社会审核部主管人之间的一次谈话.双方共同认为社会审核领域在全球范围内正在不断扩展,有必要对社会道德责任进行审核,在工商界也应确立与公众相同的价值观和道德准则,为此,需要制订社会道德责任标准或规范,并开展审核认证活动.

1996年6月欧美的商业组织及相关组织召开了制订规范的初次会议.该会议在商业(包括大西洋两岸的领先的商业公司)和非政府组织中引起了强烈反响.商界和非政府组织对新标准规范的制订极为关注.会议拟订了制订新标准的备忘录.基地设在伦敦和纽约的英美非政府组织——经济优先领域理事会(CEP)积极参加了制定新标准的最初几次会议,并被指定为维护新标准的组织.随后CEP设立了标准和认可咨询委员会(CEPAA),任务是跟踪,监督,审查新标准制订的进展情况.美国等国家的很多公司对应用新标准反应非常积极.在纽约召开的第一次会议上产生了该标准的草案.

三,SA8000的主要内容:

1)童工(ChildLabour);

2)强迫性劳工(ForcedLabour);

3)健康与安全(Health &Safety);

4)组织工会的自由与集体谈判的权利(FreedomofAssociationandRighttocollectiveBargaining);

5)歧视(Discrimination);

6)惩戒性措施(DisciplinazyPractices);

7)工作时间(WorkingHours);

8)工资(Compensation);

9)管理体系(ManagementSystems).

四,如何开展SA8000审核

——SA8000作为第三方审核认证的准则,能够用于组织的合格评定,从而证实组织与标准要求的符合性.同样,还可以依据SA8000开展第二方审核,对公司分供方的供应链进行审核.

——各个地区的社会责任审核方式不尽相同.除传统的现场证据审查外,还要调查雇员,管理者以及组织所在社区的代表的观点.审核员要与审核对象会谈交流,权衡"职业凌辱"之类的主观陈述和事实,审核的客观证据是依主观陈述和事实调查为基础的.

——审核员现场遇到一些情况体现了社会责任在审核的特点.如在一些工厂常常会遇到一些小青年顶替其嫡生姐姐或哥哥,从而违背法定工作年龄的有关规定.

——对服务业的签约要全面进行审查,应将事实陈述和证据与签约合同加以对比核实,确保不存在对工人的强迫和压制的行为.例如厂方要求工人住在工厂,但住宿条件恶劣,与家庭隔离,活动空间极其拥挤,须加强规范.

五,审核员所面临的挑战

审核员须以非常严谨的态度和超乎寻常的努力,确保能够获取可靠,有效的信息,而不是歪曲了的个人陈述.社会责任审核要依据当地的规范和标准检查与评测证据,以保证最终审核评定正确有效.例如在远东地区可以接受的住宿标准为一个房间容纳6到8个床位,床铺为金属框架上搭一个木板作为睡铺,其盥洗设备必须满足隐蔽,隔离和清洁等基本要求,这一点与发达国家的要求大体相同,但该地区的其它条件和要求的标准与伦敦和纽约的要求则相差甚远.

六,正确理解SA8000

道德宣传者们就制定社会责任标准SA8000展开了一场热烈讨论.他们认为这一标准的出台是管理主义的体现.一些非政府组织(如NGO)重申了这一论点,他们认为SA8000的制定,正迎合了组织界和社会关注的焦点.另一方面,具有传统观念的审核员则认为该标准偏离了社会核心问题,实际上只是针对社会的表面现象而提出的.事实上这两种截然相反的观点均带有偏见,这些热心者并没有正确理解和把握SA8000真正的内涵和制订目的.正确的理解是管理者应将SA8000作为道德管理实践的综合工具应用于组织的管理体系中.

七,SA8000的发展前景

道德责任标准的制订已成为英国"道德贸易新纪元"活动的核心."道德贸易新纪元"活动是英国国际发展部部长ClareShort于1997年发起的.在现代商界由于消费者选购物品时,往往要考虑组织的道德行为表现,因此公司声明并展示其运作过程中的道德行为十分重要.如今一个新型组织的组建,其大多数规划建议中必须包括道德水准评定和环境影响分析.

随着对SA8000的不断修订和完善,该标准最终将会发展成为一个覆盖道德,社会和环境等范围很广的标准.目前SA8000只涉及人身权益以及与健康,安全,机会平等等核心要素有关的初始审核.CEPAA是SA8000认证组织的认可机构,也是社会责任标准的版权所有者.

虽然SA8000尚未转化为ISO国际标准,但它已得到国际认可,更为重要的是,该标准正在激起全球组织界的广泛关注和热情.很显然,组织经认证机构全面,独立的审核后,颁发的社会责任认证证书,将是对访组织道德行为和社会责任管理能力最为有效的认可.SA8000将是未来国际竞争中组织获得成功的一个重要组成部分.

八,评述

SA8000是将社会价值引入组织实践的重要标准,而社会价值则是当今组织声誉的灵魂;SA8000为公司提供了社会责任规范,但更为重要的工作则是开展一致性审核;在公司将SA8000纳入其日常管理规范,并将行为表现测定结果向有关各方公开之后,才能够确认公司正在实施该标准;SA8000无疑在保障有关各方的权益和辅助管理方面起到了推动作用,有关议题将会列入全球组织管理的议事日程之中.