2009年下半年北京市考申论真题_北京市公务员考试申论多少分满分

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2015年北京公务员考试《申论》真题及解析

一、注意事项

　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　二、给定材料

　材料1:

　科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。

　公民科学素质通常用公民科学素质指标（Civic Scientific Literacy,简称CSL）来测量。它是综合性指标，由了解科学知识、理解科学方法、理解科技对个人和社会的影响等三部分构成。

　经国家统计局批准，自1992年起，我国共开展了八次公民科学素质调查。调查将“公民对科学的理解程度”作为核心指标，用以测算CSL值。一个公民如果在“了解科学知识”、“理解科学方法”、“理解科技对个人和社会的影响”三方面都达标了，我们就将其视为“具备基本科学素质的公民”。“具备基本科学素质的公民”数占全体公民数的比值，就是CSL值，通常用百分数表示。

　2010年进行的第八次公民科学素质调查结果表明，2010年中国大陆的CSL值为3.27%，比2001年有“明显提升”，但总体水平相对较低，相当于日本、加拿大、欧盟等主要发达国家和地区20年前的水平。另据报道，我国和美国曾同时公布了截止到2007年年底的CSL值，当时美国为25%%，我国只有2.25%。

　材料2:

　中共中央、国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，明确要求到2015年我国公民具备基本科学素质的比例超过5%。2012年9月北京市委、市政府发布的《关于深化科技体制改革加快首都创新体系建设的意见》中明确提出“到2015年北京公众科学素质达标率超过12%”。2013年9月11日，中国科协和北京市政府签署了《落实全民科学素质行动计划纲要共建协议》，提出的共建目标是：北京市到2015年实现本辖区公民具备基本科学素质的比例超过13.04%。

　北京市于1997年首次开展全市公民科学素质调查。据悉，1997年全市具备基本科学素质的公众比例为4.0%，2002年增至6.6%，2007年达到9.2%，2010年升至10.0%。在2010年全国公民科学素质省市排名中，北京市位居全国第二，略低于上海。

　调查还显示，虽然不少市民表示对科普感兴趣，但多数人只是口头说说，仅有两成左右主动参观过“高校和科研院所实验室”.这也说明当前的科普活动对公众仍然吸引力不够。市民对“医学与健康”感兴趣的程度远远高于其他方面的科技信息，是排在第二位的“环境科学与污染治理”的1.77倍；“材料科学与纳米技术”、“遗传学与转基因技术”、“天文学与空间探索”等与生活距离较远的科技发展领域，市民并不关心。

　材料3:

　2006年2月6日，国务院发布了《全民科学素质行动计划纲要（2006~2010~2020）》（以下简称《科学素质纲要》），确定了“政府推动，全民参与”的方针，明确提出了“十一五”至“十二五”期间全民科学素质行动计划的基本目标：到2010年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平；到2020年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平。

　为确保到2015年实现我国公民具备基本科学素质的比例超过5%的目标，国家有关部门提出加强以下几方面的工作：一是着力推动工作长效机制建设，深入实施《科学素质纲要》，二是加大投入力度，为《科学素质纲要》实施提供强力保障。三是做好重点人群工作，扎实推动全民科学素质提升。大力组织实施未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民科学素质行动。努力提高城镇居民、青少年、农村妇女、边境地区群众等重要群体的科学素质。四是充分发挥新媒体的作用，大力提升科技传播能力。五是完善政策措施，进一步调动科技工作者从事科普工作的积极性。

　为推动《全民科学素质行动计划纲要》，2013年，中国科协先后与北京、山东、江苏等20个省级政府及新疆生产建设兵团，签订《落实全民科学素质行动计划纲要共建协议》。与此同时，河北、山西、江苏、浙江等省将全民科学素质工作纳入了政府考核工作中。有些省级政府还分别与其所辖市县签订目标责任书，对其所辖地区“十二五”末公民科学素质的目标值和科普经费保障能力提出具体要求。

　材料4:

　华罗庚是一位当代自学成才的蜚声中外的数学家，是中国理论数学的创始人与开拓者。他的研究涉及多元复变函数、数论、代数及应用数学几个领域。华罗庚一共发表学术论文150多篇，着有10部专着（其中8部在国外出版，有些被译成俄、日、德、匈、英等文字），由于其成就杰出，被选为美国科学院外籍院士，第三世界科学院院士，德国南锡大学、美国伊利诺大学、香港中文大学荣誉博士，德国巴伐利亚科学院院士。

　在研究之余，华罗庚坚持从事科普活动，一共写了10余部科普作品。他还是中国中学生数学竞赛活动的首倡者和主导者，从1956年至1979年，在中国倡导组织了全国中学生数学竞赛活动。为指导这个活动，他还亲自为中学生写过5本通俗易懂的小册子。

　材料5:

　1994年，中共中央、国务院下发了《关于加强科学技术普及工作的若干意见》，把科普工作提到国家兴旺和民族强盛的战略高度。2002年，《中华人民共和国科学技术普及法》出台，明确规定了政府及相关部门在科普方面的职责，提出科普是全社会的共同任务。

　科普工作的推进需要大量的人力资源。统计数据显示，2009年全国共有科普人员180.84万人。其中，科普专职人员23.42万人，占科普人员总数的12.95%。也就是说，加上兼职人员，全国每万人口中拥有的科普人员仅为13.55人（2009年全国科普兼职人员人均投入作量为1.46个月）。

　“我们要号召科技战线的人员都投入到科普工作第一线去，研究怎么将科普工作、科学道德和社会的道德精神建设结合起来。”某专家向媒体这样表示。

　材料6:

　某专家发表文章说，*前，由于多年科学常识的普及和反对封建迷信的教育，虽然在民间可能残留一定的迷信观念，但是至少在人们的行为和思维上，这种东西基本没有什么市场。*结束后，原来的极“左”政策得到迅速纠正，但与此同时，一些宣扬封建迷信的东西也死灰复燃。

　文章中提到，气功本是我国传统文化优秀宝库中的一部分，但在上世纪80年代至90年代，由于科学介入得不够，气功中很多超乎实际的功能被无限夸大，为一些骗子行骗开了绿灯。再往后，迷信的东西逐渐泛滥。算命、看相、风水、卜卦等活动，一一浮现，像野草一样疯长。某些高校借着弘扬传统文化的旗帜，提出要开风水课，说这不是迷信。

　文章指出，现在不要说文化程度不高的人们，就是在接受过高等教育的群体中，迷信意识严重，迷信行为甚至成为一种时髦。他们的行为，丝毫都没有体现出他们受过科学教育。这让人感到很困惑。

　材料7:

　某省的调查显示，目前该省农村公民具备基本科学素养的比例为2.1%，即100人中有2.1人达标，比城镇公民基本科学素养2.8%的比例低0.7个百分点。有65.03%的农民认为科学知识重要，有农业科普方面的需求，他们中多数人受惠于农业科技，并通过农业科技发展起致富项目。认为科技知识一般或不重要的，占34.97%，他们觉得科技太深奥学不会，或是没钱学不起、学得起用不起。

　电视、广播和互联网是该省农民了解科技知识最主要的三种渠道，比例分别为45.71%、17.40%和12.70%，而通过报刊了解的较低，只有9.51%。农民最喜欢的交流方式是“农科110”，接近60%的农民认为打电话询问专家既清楚又方便。“专家大院”虽然是近几年才开展的便民活动，但还是有37.0%的人爱向专家问长问短。

　在科普知识的内容方面，有47.90%的被调查者认为重点应放在特色经济上，指导发展高效农业；有38. 80%的农民希望重点放在大宗农作物上。

　材料8:

　某报记者对全国部分媒体的抽样调查显示，目前我国开展科学报道的媒体相对较少。中国发行量的都市报、晚报等，几乎都没有设置科学新闻版面。这些报纸一般都有专门的时政记者、娱乐记者、体育记者和财经记者，但鲜有科技记者。报纸上即使有科技新闻，一般也是安排在比较靠后的版面，篇幅不大。

　就图书而言，国家每年印刷的科普图书数量并不算少，但与百姓需求还有一定的距离。现在经济高速发展、物质极大丰富，国内却出不来一套能够像《十万个为什么》那样包罗万象、融汇古今又通俗易懂、妙趣横生的百科全书。

　该记者指出，广大科技人员本应是科普工作的依靠力量，是科普作品的源头，但目前科技工作者的科普热情不高，在科普工作中的作用远没有发挥出来。从事科普创作20余年的某教授坦言：“写科普作品无名，科普既不能当研究成果，不能为提职添砖加瓦，也没有多大的经济效益。现在的科技工作者，大部分人都对科普创作不感兴趣。”

　该记者还指出，“用大众语言把科学问题讲清楚很难，并不是所有科研工作者都适合做科普工作者，我们需要更专业的科普工作者。”

　材料9:

　近年来，每一个成为热点的科普话题，几乎都是由公众关注的社会事件引发的，诸如“非典”的肆虐，让公共卫生及健康教育成为热点；日本核事故及所谓中国出现的“盐荒”,也再次掀起一波与核相关的科普宣传；近期出现的食品安全问题，又使人们对添加剂倍加关注……与此同时，诘问之声不断：从三聚氰胺、绿豆治病到食用盐脱销、西瓜膨大剂，为什么总是在食品等安全问题发生后，专家学者才出来解答？为什么科普工作总是滞后？

　突发性公共事件中，公众急切想要了解相应的科技知识、消除不必要的恐慌，但与此同时，科学家的声音却十分微弱和迟缓。对此，一些人认为，“这与我国普遍存在的轻科普现象有很大的关系。”……

　材料10:

　高考期间，网络上大量转载“丢准考证”的消息，这是网络骗子在利用人们“助人为乐”的心理进行电话吸费诈骗；热点事件中，网络上充斥着大量“现场照片”,其实大部分是陈年旧图，事后证明此类信息多为子虚乌有；诸多反复出现的“生活小窍门”“养生知识”,其实已被权威机构证伪……

　2013年8月1日，在北京市互联网信息办公室、首都互联网协会的指导下，6家网站共同发起的北京地区网站联合辟谣平台正式上线。这是全国首个集宣传、教育、举报、公示、互动等功能于一体的互联网联合辟谣平台，一上线即整合汇集数据10万余条。前述的网络谣言、不实信息，被一一呈现，轮流曝光。

　北京地区网站联合辟谣平台还有一大使命一一对公众的媒介素养教育。平台相关负责人介绍，下一步将增强平台互动性，陆续推出谣言有奖举报、谣言分级评估、防忽悠互动游戏、谣言识别测试等特色栏目。此外，还将依托“谣言粉碎报告”、“谣言识别测试”等素材，制作辟谣社区宣传册，加大对非主力上网群体的辟谣知识普及力度。

　材料11:

　在2010年的公民科学素质调查中，相对于劳动人口，大学生群体的CLS值相对较高。但近年来，媒体报道的一些高校学生的迷信活动，引起了社会的广泛关注：一是星座占卜。学生中流行用星座占卜来预测运程、解说个性，不少学生对星座占卜中所谓的幸运日、幸运数字和幸运色痴迷。二是算命。一份调查显示，“有点相信”、“很相信”网上算命的学生分别达到了41%和5%.此外，还有11%的学生表示遇到某些难以决定的事，会以网上算命为决定依据。三是烧香、膜拜，佩带护身符。遇到考试、升学、求职等问题的时候去烧香拜佛，乞求神灵的保佑。不少学生佩带护身符，以求得平安。再比如有段时间，不少大学生到北京卧佛寺烧香，他们竟然能将“卧佛寺”跟英语“office”（“办公室”的谐音）联系在一起。

　对此，一位专家评论说，“过去说科普，我们总是在说发了多少书，做了多少讲座，搞了多少活动。现在信息传播这么发达，获取科学知识比以前要容易许多。当前，公众特别缺乏的是科学精神，这是科普工作更应当关注的。”

　材料12:

　2013年6月20同上午，神舟十号航天员在天宫一号上开展了别开生面的太空授课。太空授课由女航天员王亚平担任主讲。10时04分，设在中国人民大学附属中学的地面课堂开始上课，师生们共同观看了讲述航天员太空生活的电视短片《航天员在太空的衣食住行》。10时11分，地面课堂建立与天宫一号的双向通信链路，太空授课正式开始。在大约40分钟的授课中，航天员通过质量测量、单摆运动、陀螺运动、水膜和水球等5个基础物理实验，展示了失重环境下物体运动特性、液体表面张力特性等物理现象，并通过视频通话形式与地面课堂上的师生们进行了互动。据统计，全国8万余所中学6000余万生同步组织了收听收看。

　对于此次太空授课，很多网友表达了欣喜之情。网友“流弊”留言道，“多有意思的太空一课，久别课堂的我也享受了美妙的一刻！还可以让更多孩子对宇宙和太空产生兴趣！”网友“杨街之”说，“直播太空授课把科学的种子播撒在孩子们的心灵。它将激发许多孩子的潜在兴趣和探索热情，未来中国优秀的科学家、宇航员就从他们中产生。”网友王康景说，“以前总是在国际空间站里看到这些有趣的东西，如今我们国家自己也可以做到了。这只是开始。”

　材料13:

　1985年，美国科学促进协会联合美国科学院等12个机构启动“2061计划”,致力于中小学课程改革，提升国民科学素质。之后，美国科学教育界又着手制定了全美科学教育标准，界定了科学素质，确定了本国公民科学素质教育的内容，并特别强调工程/技术教育、环境教育、健康教育；制定了具体的目标和学习标准；提出了多阶段实施的计划及其策略。美国公民科学素养建设的主要实施途径有三种：一是学校教育；二是社区教育：三是公司继续教育。

　英国公民科学素质建设主要实施途径有两种：一是学校教育，包括科学课程、设计与技术课程等。政府规定，在学段三之前，学生都要学习科学课程；学段四时，学生可以根据实际情况选择单学科或双学科科学课程。

　二是非学校教育。非学校教育中公民科学素质建设的实施，主要通过政府、研究机构、学术团体、某些基金组织、企业、社区以及各类媒体、博物馆、图书馆等进行。公民参与是英国公民科学素质教育的重要特点。

　印度于1988年开始实施“国家素质行动计划”（National LiteracyMission,简称NLM）。该运动获得了1999年联合国教科文组织颁发的NOMA素质奖。自成立之日起，印度“国家素质行动计划”就采取措施加强与非政府组织的合作伙伴关系，促使志愿者组织在国家素质运动中发挥作用。NLM对在其议程下发起的成人教育项目强调严格的监督和系统的评估，并制定颁发了有关项目过程、最终结果的评估条例及项目资助比例，在NLM项目中，中央和邦政府对一般地区的资助比例为2:1.

　加拿大于1987年专门成立国家素质秘书处，负责公民科学素质建设工作。秘书处的工作目标主要是开发学习资料和方法，改进申请项目的途径与范围，增大项目受益面及加强科学素质建设协调与资源共享等。秘书处还与省一级政府、非政府组织、商业和劳工组织等密切合作，共同推进加拿大素质建设。

　材料14:

　焦裕禄只有4年小学文化程度。1953年，在洛阳矿山机器厂工作的焦裕禄，硬是通过刻苦学习弄懂了工厂生产的相关专业知识：1956年，他被任命为车间主任。为了试制国内尚且没有的重达108吨的大型卷扬机，他住在车间，吃在机器旁，带领工人夜以继同、合力奋战，攻克一个个难关，终于试制成功了直径4米的卷扬机。1962年12月，焦裕禄调任兰考县任县委书记。焦裕禄刚到兰考时，兰考风沙为害甚烈，他为治沙费了不少心血。他在张庄调研时听说村里有一座坟，不知道用什么方法封固的，几年来一直没让风沙搬走。焦当时就把坟主人找来，坟主人说他先用沙土封，然后把沙土底下的胶泥挖出来，盖在坟上，这样无论刮多大风，坟都没动过。随后焦就搞了一个封固沙丘的实验，十九小时封固了一个30亩大小的沙丘，后来，焦总结出三条治沙经验：①翻淤压沙，立竿见影；②育草固沙，当年见效。③选林固沙，这是百年大计。这三条经验都是他在精心调研过程中向当地群众虚心学来的。

　焦治理盐咸地的经验也来自群众，他在乡村走访时发现，有一家农户种的菜比其他人都要好得多，就连忙向这家农户请教。原来，这家农户只是种菜时对盐碱地进行了较深的翻整。焦在这家农户经验的基础上，经过反复摸索，最后确定了在盐碱斑处挖深沟，将挖出的土堆在两边，经太阳暴晒后，再回填，同时加入杂草，然后灌水、洗盐压碱来改良。从此兰考人民治碱有了良方。

　三、作答要求

　第一题、阅读给定材料，概括当前我国公民科学素质方面存在的主要问题。

　要求：（1）概括准确全面；（2）语言简练；（3）字数不超过300字。

　第二题、阅读给定材料，结合实际，请对当前我国社会“轻科普”的原因进行分析。

　要求：分析合理；条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

　第三题、阅读给定材料，结合实际，请就如何解决大学生等受过高等教育的群体的迷信问题，提出自己的建议。

　要求：建议合理可行，内容全面、条理清楚、语言简练，字数不超过400字。

　第四题、根据给定材料，结合首都实际情况和发展定位，围绕“科学知识与科学精神”这一话题，自选角度、自拟题目，写一篇文章。

　要求：主题明确、内容充实、结构合理，语言流畅，字数控制在800-1000字。

北京市公务员考试申论多少分满分

一、申论文章之“高”

　俗话说，站得高、看得远。申论文章作为官样文章，最基本的特征就是立意高，主题高。申论写作要着眼长远利益，透过现象看本质，善于高屋建瓴，善于升华主题。申论文章所谓的立意高、主题高，不是空穴来风，信口开河，其判断的标准和尺度主要体现在政治方面，即申论文章的立意和主题要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必须培养良好的政治素养。政治素养主要包括：政治理论素养、政治立场和政治敏锐性。

　首先，要想撰写一篇优秀的申论文章，必须具备一定的政治理论素养。要高度认同马克思主义基本理论和社会主义基本制度，把党和政府当前工作的中心任务和政策方针牢记于心。在当前的社会历史条件下，就是要认真学习和牢固掌握科学发展观、构建社会主义和谐社会等热点政治理论，要密切关注与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会紧密相关的各类社会热点问题。善于在科学发展观与和谐社会理论的指导下观察问题和分析问题，善于把社会热点问题提升到科学发展观的高度进行思考。

　例如，农民工问题是当代中国社会中的一个热点问题。当我们来分析这个问题时，我们不应当仅仅看到拖欠农民工工资、农民工社会保障力度不足、农民工子女上学难等具体问题，还应当看到农民工现象存在的这些问题如果解决不好，势必会影响社会的公正，往更高的理论层次上说就是增加社会不和谐因素，不利于社会主义和谐社会的构建，从而最终影响整个国家和社会的科学发展。其次，正确的政治立场也是升华申论主题的基本条件。所谓政治立场，就是人们在政治生活中所处的地位以及由此决定的人们观察、分析、处理各种政治问题的根本立足点。政治立场与人们的阶级地位及其政治利益密切相关，它来源于人们在政治实践中的利益需求，反映着特定阶级的根本利益和要求，是价值观的根本前提和制约因素，决定着人们的价值选择。我们在写作申论文章的时候，一定要站稳立场，坚定地站在人民和政府（政府是人民的政府）的立场上，从善意的角度出发，为改善和提高政府的决策水平出谋划策，提出客观而又中肯的建议或批评，要防止在申论考试过程中过于偏激和严厉地批评政府，甚至辱骂政府，把申论写作当成了情绪的发泄。实际上，我们在阅卷过程中经常遇到这种情况，可想而知，这种风格的试卷自然得分很低。

　最后，透过现象看本质，保持对社会现象的政治敏感性也是升华申论主题的必备素质。上个世纪20年代，美国的经济学家泰勒从女人裙子长短变化的现象看出了经济的走势。他发现在经济状况良好的时候，女人就会穿短裙子，以炫耀里面穿的长统丝袜；在经济状况糟糕的时候，女人就无钱买丝袜，只得把裙边放低。于是，有学者就提出了“裙边理论”，这可以算作是透过现象看本质的极好例子。也说明我们要把握社会发展的实质、对具体社会现象保持敏感具有非常重要的意义。还是以农民工现象为例，我们应当透过农民工现象看到怎样的本质呢？透过拖欠农民工工资、农民工社会保障力度不足、农民工子女上学难等具体现象，我们应该看到在这些现象的背后，在经济转轨、社会转型过程中存在着城乡差距、社会不公等问题。

　再例如，2007年6月以来，媒体关注的“山西黑砖窑”问题，应该如何分析这个问题呢？当然，黑砖窑事件最让我们震惊的是，在现代文明社会竟然还有这样惨无人道、充满血腥的压迫和剥削。从这类事件中我们看到了黑窑主的贪婪、打手的凶残和被拐工人的可怜。对于闲聊和猎奇来说，也许这种认识已经算是深刻了，但对于申论写作来说，这种认识还只能算是对表面现象的认识。我们应当透过这些现象清醒地看到，这类极端事件折射了当前大部分农民工权利无保障、尊严被辱没、人身受控制、利益遭损害的境遇，简言之，黑砖窑事件表现出的本质内容是农民工的利益问题。因此，如果申论考到相关的题目，我们提炼的论点应该就是“有效杜绝黑砖窑事件的关键在于通过采取各项措施保障和维护农民工的各项权益，这也是统筹城乡发展、促进社会和谐、实现科学发展的当务之急”。上面多次提到了政治的概念，一提到政治，我猜想，很可能各位亲爱的兄弟姐妹，尤其是各位亲爱的姐妹们会感到有些不舒服。这种感觉是可以理解的，因为在我们的日常生活中，所接触到的政治的概念已经被妖魔化和污名化。

　其实，对政治抱有恐慌感和厌恶感是既不应该也没有必要的，因为政治在本质上是公正和善良的。要想说清楚这个问题，我们不妨看看政治到底是什么。在人类社会政治实践的发展过程中，基于不同的立场和角度，人们关于政治的理解各不相同。有价值说、神学说、权力说和管理说之分。价值说认为政治是一种社会价值追求，是一种规范性道德。在中国以儒家为代表，认为政治就是对仁、义、礼、智、信的道德追求；在西方以柏拉图和亚里士多德为代表，前者认为政治的本质在于“公正”，后者认为政治就是要追求“的善”；神学说认为政治是一种超自然、超社会的体现和外化。在中国主要表现为“受命于天”的思想，在西方主要表现为“君权神授”的政治观；权力说把政治理解为对权力的追求和运用。

　在中国以法家为代表，追求“法”、“术”、“势”的政治之道，在西方以马基雅维利、马克斯·韦伯为代表，把政治理解为夺取权力、维护权力和扩大权力；管理学说把政治视为公共管理活动。不管通过哪种说法，我们都应该看到政治本身并不是邪恶的。不过，我认为马克思主义对政治本性的解释才是最为深刻和准确的。恩格斯曾经指出：“国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面、这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在秩序的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。”政治是和国家紧密联系在一起的，政治就是在一定的经济基础之上，在上层建筑领域中，各个阶级为了实现和维护自身的阶级利益，围绕国家权力展开的特定活动以及由此结成的特定关系。简单说，政治就是与国家权力（公共权力）密切相关的各种活动。可以看出，国家的出现，即政治的形成，其目的绝不是为了激化矛盾，扩大斗争，而是要作为公正的裁判以缓和矛盾，减少斗争。从这个角度上来说，政治是美好的，也是善良的。

　因此，如果我们能够有机会从事公务员工作，在宦海中畅游，那实际上从事的就是政治工作，也就是俗话说的从政。既然要从政，政治又是美好的，我们有什么理由不爱政治呢？公务员作为掌握和运作国家权力的工作人员，思想如果没有高度，不能心系政治，不能时刻牢记树立和落实科学发展观，工作就没有思路，文章就没有深度，前途自然也不会光明。要想成为公务员或有前途的公务员，就必须要爱政治。所谓的“爱政治”首先就是要善于用党和政府的指导思想和大政方针来武装自己，在思想和工作中与中央保持高度一致，在申论考试中善于把考试题目和当前具有指导意义的政治理论相结合。如果做不到这一点，那么公务员的梦想就难以实现。

　例如，2006年1月北京市公务员申论考试考查了关于招商引资的问题。阅卷的实践证明，如果考生就事论事，不能从解决招商引资工作中出现的有关问题上升到科学发展观的高度，不能从树立和落实科学发展观的角度展开论述，就不可能得到一个理想的分数。

　再例如，从表面来看，2006年浙江省公务员申论考试是通过对“社会差距”现象的描述来考查公平问题。但是，我们应该明确如果考生在答题中不能从构建社会主义和谐社会和落实科学发展观的理论高度来分析社会公平问题，这个作答就是不完整的，得分也只能中规中矩。再例如，2008年国考申论试题第1题，要求考生概括争论的焦点，如果我们不能站在政治的高度上抓住生态文明的主题，那么就不能概括出准确的争论焦点，即水资源开发与生态问题的关系。

　二、申论文章之“大”

　写申论文章要“大题小作，作大题目”，不能像传统作文一样“小题大作”。

　显然，这是一个不符合“常规”的主意。但是，大家千万不要忘记，申论写作区别于传统的议论文章，它现在考查的重点是根据特定的问题或事实，分析原因，提出对策并加以论证的能力，考查的是综合性能力，而不仅仅是单纯的写作和论证的能力，其重点在“论”，更在“申”。

　申论文章的“大”强调的是善于透过现象，把握本质，从宏观上全面、系统、深刻地分析问题和解决问题。现代申论考试中出现的特定社会现象和问题，必须要通过系统的方案和配套的措施才能得到彻底的解决。如果提出的对策局限于某一条具体的措施，或者是政府的某一个方面的能力，那么这个问题的解决就是非常困难的。公务员要善于升华材料，善于从宏观上把握事物，制定宏观政策。所以，考生在确定文章主题时要善于归纳和提炼宏观的主题思想，从“大”处着眼。

　例如，2006年国家公务员申论考试考查的是应对突发公共事件，实行危机管理的内容。题目的要求是让考生就如何提高政府应对突发公共事件的能力发表自己的看法。根据罗伯特？希斯的危机管理理论，我们知道，危机管理有“4R”组成：缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）、恢复（Recovery）。第一个“R”意味着危机管理者对于危机情景要努力防患于未然，使危机影响减少到最低限度；第二个“R”意味着要在危机发生之前就做出反应计划和对有关人员进行危机处理的培训；第三个“R”意味着危机一旦出现，微机管理者就要及时出击，迅速遏制危机蔓延的势头；第四个“R”意味着危机过后，管理者要对恢复工作和重建进行有效的管理。根据这个理论，我们不难得出结论，政府要想有效地应对突发公共事件就必须在危机发生的不同的阶段采取不同的措施，提高不同的能力。自然，单独强调四个方面中的某一个都是不全面的。不过，在2006年的考试中，大部分的考生都是选择了小题目，就危机管理的某个方面展开论述，得分自然是不会高的。

　来看一下在考试过程中，考生写的两组题目：

　第一组：

　《勿让天灾变人祸》、《预则立，不预则废》、《大自然的警钟》、《应对突发事件关键在于及时》、《未雨就要绸缪》、《如何降低解决突发公共事件的成本》

　第二组：

　《为提高应对公众突发事情能力开“方”抓“药”》、《以人为本的应对突发公共事件》、《应对突发公共事件的关键在于科学发展》、《突发公共事件引发的思考》《落实科学发展观，加强危机管理》

　哪一组题目可能取得更高的分数呢？自然是第二组。尽管第一组的醒目形象，给人印象深刻。但是，使用这些题目的文章由于主题思想过于狭窄，或者强调单纯的预防，或者强调单纯的反应，总之容易漏掉关键性内容，从而不容易得高分。而第二组题目虽然平实，但只要论述顺畅，要点明确，就很容易得高分，至少不会丢基本分。遗憾的是，在这个问题上，很多人包括一批辅导老师至今仍然认为第一组题目要比第二组题目可能得分高。

　在这里，各位可能还会担心一个问题，那就是写大题目是否容易犯空洞无物的毛病呢？实际上，这种担心有道理，但完全可以避免。首先，大题目并不代表观点不鲜明，例如《以科学发展观统领招商引资工作》、《树立以人为本的安全观》、《建设社会主义新农村的关键是发展生产力》等题目，看起来虽然有些大，但是观点都很鲜明，不会给人空泛的感觉；其次，大题目也并不等于空泛，申论文章完全可以写得非常实。关于这个问题，在后面的内容里会进行详细的分析。

　三、申论文章之“全”

　申论文章的“全”包括两个方面的要求：一是内容涵盖的面要全；二是思维要周全，善于运用辩证思维，不能以偏概全。

　内容涵盖要全面，这一点很容易理解，因为申论试题的前两部分的阅卷一般是根据标准答案实行采分制，按点给分，所以答案务必要根据材料反映的主要内容进行全面归纳。只有如此，才能保证多得分，得高分。

　思维要辩证周全。联系和发展是辩证法的根本特征，具体问题具体分析是辩证法的精髓。一是要求思维要全方位，多角度。在写作申论文章时，应该善于运用多角度的分析方法，要全面的思考问题。例如分析宏观现象的原因不仅要想到经济的原因、政治的原因，还要想到文化的原因，要学会从政治、经济、文化、社会等不同的角度去分析。分析具体的、微观的社会问题要学会从思想观念、制度机制、监管落实、主体素质等方面去寻求原因。评价事件，既要看到问题的表象，又要考虑到问题的实质，要公正客观的进行评价；提出解决问题的方案，既要克服弊端，又要发扬成绩，如此等等。

　二是要求学会进行辩证分析。对于辩证分析方法，我们每个人似乎都懂一点，但是真正能把辩证法应用到申论写作中去的就寥寥无几了。我们不妨先来做一个小小的测试：诸位亲爱的兄弟姐妹认为“有用”长寿还是“无用”长寿呢？你的回答如果是二选一，那就说明你的思维还不够辩证。原因很简单，有用的东西可能长寿，而无用的东西也可以长寿。老母鸡能下蛋，主人就不会杀它，就能长寿；树林里的歪树，毫无用处可言，自然不会有人动他，也能长命百岁。做这个测试的目的就是要告诉你，在分析申论材料和构思申论文章时一定要养成辩证思维的习惯。由于申论考试的角度、方式具有灵活性、机动性和多变性，有较大的开放性，所以应试者要善于运用发散性思维来进行答题，防止偏激偏极的思维，只有这样才能符合申论文章平和中庸的风格。可以说辩证思维对我们解决实际问题和做好申论文章非常有帮助，例如2005年国家公务员申论考试对三农问题的考查（详细分析前后文）。因此，为了能够使你的思维更加辩证，你应该把辩证法的三大规律（对立统一律、质变与量变规律、否定之否定规律）和联系与发展八个基本环节（绝对与相对、必然与偶然、特殊与普遍、形式与内容、现象与本质、整体与部分、原因与结果、理想与现实）的相关内容再加以体会，这会对启发你的思维大有裨益。

　四、申论文章之“实”

　申论文章要“高”、“大”、“全”，但要防止“假”而“空”，要做到“实”而“精”。虽然，我们强调写作申论文章时要“大题小作”，但是要杜绝“空”字当头，防止和克服空泛无物的毛病，要使文章有血有肉。历次公务员的阅卷工作都有一个明确的要求，即所提出的对策要真实具体，否则，单纯的泛泛而谈是没有价值的。因此，申论文章的“实”有两层含义：一是要充实，二是要真实。

　所谓“充实”就是指申论文章分析的问题和提出的对策要具体可行。本书后面要告诉各位大量申论写作的技巧和万能模式，但不论是概述主要内容的“万能框架”，还是提出对策的“万能八条”，这些都是框架或骨架类的内容。骷髅是可怕的，然而当骷髅有了血肉的填充就有可能变成一个美女。因此，在进行申论考试时，尤其要注意用实际的内容来填充万能框架。

　具体的做法就是立足材料，模块化运作，关于这一点我们在后面还要强调。材料是我们取之不尽，用之不竭的财富。随着材料字数的增加，材料中可用的素材也成正比例增加。要学会挑选、概括材料中的内容。申论文章一般要求800～1000字，从5000～8000字的材料中找500～600字并非难事。在后面部分中，我们还会详细讨论直接从材料中提炼挑选内容的技巧和方法。

　所谓“真实”，就是要求内容要符合材料的实际和社会的实际。提出对策时一定要结合实际，这一点非常重要。2006年1月份北京公务员申论考试第三部分的明确要求就是要联系实际，不能脱离材料和实际瞎编乱造，要注意对策的可行性、有效性和针对性。

　五、申论文章之“精”

　申论文章的“精”主要指申论语言一是要准确精练，二是要表达规范。　首先，申论文章要求语言准确精炼，切忌啰嗦和废话过多。在这方面，请注意党和政府的文件报告，其中的每个句子都不长，最长也不过20个字，其语言准确而简练。同时，由于历年国家公务员考试的阅卷老师多为中文系老师，所以一定要特别注意语言通顺的问题，避免不必要的失误。

　其次，要注意申论语言的规范问题。申论作为一种文体，其语言是有特定风格和要求的，其阐述内容也是具有一定规范的。例如“牢固树立和全面落实科学发展观”等提法是不能随意改变的。因此，申论文章的语言表达一定要规范，避免在文中出现“搞好”、“弄好”等大实话和大白话，这方面的范文可以参考每一期《半月谈》的《半月评论》。

2010年的北京公务员考试 申论题目是什么？

北京市公务员考试笔试包括公共科目和专业科目。公共科目包括行政职业能力测验和申论两科。其中，申论为主观性试题，满分为100分，有关情况详见《北京市各级机关2022年度考试录用公务员公共科目笔试考试大纲》。

北京市考笔试成绩查询

报考者应按照准考证上确定的时间到相应的考试地点参加考试(以上安排将视新冠肺炎疫情等情况进行调整，请保持手机畅通)。参加考试时，必须同时携带准考证和本人有效居民身份证(与报名时一致)。

笔试阅卷结束后，由北京市公务员主管部门研究确定各类职位笔试最低合格分数线，对地处艰苦边远地区的街道、乡镇等基层职位和专门面向残疾人招考的职位等，将予以政策倾斜。报考者可于2022年1月登录“北京市人事考试通用平台”、北京人社微信公众号或北京人社APP查询笔试成绩和最低合格分数线。

北京市公务员今年考试的申论题是什么

给定多段材料，包括：环境染污问题、国民体质问题、全民健身问题等。

1、通过给定材料，说明环境染污事故频发的原因有哪些；（200字）

2、以政府工作人员角度写一个《关于进一步加强全民健身工作的意见》，要求建议合理、切实可行；（300字）

3、根据给定材料，说明发展经济、促进环保、保障健康三者之间的关系；（300字）

4、以“健康关系到国家昌盛、社会和谐、家庭幸福的大问题”为主要内容，自拟题目、自选角度写一篇议论文。（800－1000字）

1.根据给定材料，概括总结出现工程质量问题的主要原因。（15分）

要求：概括准确，语言简练，字数不超过250字。

本题主要考查考生的阅读理解能力和归纳概括能力，要求考生对工程质量问题出现的原因进行概括。关于工程质量问题的讲述主要包含在材料2中，这段材料主要以桥梁和保障房建设为例说明当前出现的工程质量问题。所以在作答时对这种材料进行详细阅读把握即可。

先来看胶州湾大桥问题的原因：“因为要赶着竣工，所以来不及把这些工作都做完”。这说明工程存在风险的因素是赶工程进度。

再来看京沪高铁南京站地砖敲碎重新铺设的情况：因要赶在“七一”钱通车，其北广场原先铺设的地砖为“临时设施”。这部分材料说明工程存在问题也是赶工程进度。

再来看杭州钱江三桥的问题：专家认为这些裂缝主要是修桥时灌浆不合格造成的，工程最后确定为“合格”，之后维修不断；仅2011年1月1日至7月15日，上桥的车辆中超过30吨的货车就有17953辆；我的车核载34吨，这次装的货有100吨左右。这部分材料说明工程质量存在问题的因素：工程建设过程中存在不合格现象，验收存在不严格的情况；另外，该桥的过度使用也是造成工程过早出现问题的原因。

最后来看一下保障房出现质量问题的原因：水泥和钢筋使用的不合格。

总结以上要点，主要有几点：一是赶工程进度；二是工程用料不合格；三是工程验收不严格；四是工程使用过度。另外，通过保障房建设大量开工而不重视质量问题从一个侧面也能看出是追求政绩的因素；出现大量工程质量问题还有一个根源问题就是人为因素——忽视工程质量问题。

参考答案当前我国在工程质量方面存在很多问题，其根本原因人为因素造成的，具体体现在以下几点：

一是工程建设过程中使用材料不合格，这是造成工程质量问题的主要原因。

二是大部分问题工程都存在赶进度的情况，导致工程建设重速度而忽视质量。

三是工程验收不严格是导致工程质量问题的重要原因。

四是工程的过度使用是造成工程质量出现问题的直接原因。

五是工程质量问题的出现与部分地方政府追求政绩有一定关系。

2.根据给定材料，结合当前现实，从北京市经济发展主动减速坚决调转的举措说开去，简要谈谈我国怎样才能逐步实现“品质好的GDP”。（20分）

要求：分析合理、条理清楚、语言简练，字数不超过300字。

本题要求根据北京经济发展主动减速坚决调转的措施谈谈我国怎样实现“品质好的GDP”，实质上这是一道分析加对策的题。首先需要对“品质好的GDP”进行分析，指出什么样的GDP才是品质好的。然后根据北京的措施进行详述如何才能实现这一目标。该题作答材料主要在材料3中，考生在作答时要精读。

首先来看什么是“品质好的GDP”。“品质好的GDP”所包含的内容在材料3第三段中有集中体现，即中国科学院2011年7月29日发布的关于GDP质量指数，具体包括经济质量、社会质量、环境质量、生活质量等五个方面。而从材料3第二段中关于北京三大调控中取得成果，如遏制机动车增长过快、房价居高不下体现出生活质量改善，对首钢进行搬迁体现出环境质量改善、利于产业升级（其实是发展方式转变）。由此可以看出“品质好的GDP”实质上是发展方式由粗放型转变为集约型，产业结构得到优化，生活质量得到提高，环境得到改善的前提之下取得的GDP。

然后再根据北京采取的措施进行论述如何实现“品质好的GDP”。实质上是对北京措施的概括性分析，然后再结合第三段中专家的建议即可。通过阅读北京采取的措施，可以概括为：保障民生，调整产业结构，转变发展方式。具体来看，控制机动车辆增长和房价过高来改善城市生活质量；搬迁重工业以改善环境，促进产业升级，以此来实现“品质好的GDP”。

具体安排答案时要做到有条理，可采取“是什么——为什么——怎么办”的顺序。

参考答案“品质好的GDP”是指GDP质量指数得到大幅提升，同时社会经济发展方式由粗放型转变为集约型，产业结构得到优化，生活质量得到提高，环境得到改善。

“品质好的GDP”是当前我国社会经济的可持续发展发展的必然要求和趋势。

它的实现既不能盲目崇拜GDP，也不能盲目抛弃GDP，而要科学认识GDP，不断提高GDP质量。首先，要保障民生，坚持以人为本的原则，不断提高社会管理质量。其次，降低生活成本，改善生活环境，不断提高人们的生活质量。最后，调整产业结构，控制“高投入、高消耗、高污染”产业的发展，缓解生产与环境污染的矛盾，转变经济增长方式，促进产业升级。

3.给定资料中反映了社会上人们出现的各种焦虑情绪，请就政府如何缓解民众的焦虑情绪提出对策建议。（25分）

要求：对策建议合理可行，条理清楚、语言简练，字数不超过400字。

本题主要考查考生的解决问题能力，要求考生从材料中提取分析出关于政府缓解民众焦虑情绪的对策。通过阅读材料可知，材料4之后的材料基本讲的都是民众焦虑这个问题。考生只要针对这些焦虑产生的原因进行分析，提出对策即可。

通过阅读材料可以看出问题基本出现在材料4中。下面简单说一下焦虑产生的原因。一是以汪然为代表的中小企业经营者面临政策、资金和市场等问题，社会保障机制不完善，唯富论的困扰；二是刘军等群体面临的就业焦虑问题等等。总体来说，焦虑产生的普遍原因是社会保障机制不完善、财富观（唯富论）和就业问题。

根据以上问题以及问题的原因，我们可以提出对策：关于就业焦虑问题，政府可以加强对失业人群提供再就业培训和指导就业以及完善社会保障机制（这点也能解决汪然为代表的中小企业经营者面临的社会保障机制不完善的问题），加强对低收入群体的保障投入。针对财富观问题，政府可以在社会宣传正确的财富观。

而材料5以后则讲述的是一些人物的事迹，主要是在价值观和精神层面的典型和模范，这里应该是对策出现的地方。这里可提取对策应该是：在社会上树立正确价值观和财富观，树立模范人物，发挥其带头作用。

通过提炼和分析要点，可以看出要点大致可分为社会保障层面、价值观层面两个个层面。

答案要点政府可以从社会保障机制和价值观两个方面来化解当前民众存在的焦虑情绪。

社会保障方面：一是完善社会保障机制，解决民众的后顾之忧。二是对失业人群提供再就业培训和指导就业。三是加强对低收入群体的保障投入，保障其基本生活不受影响。

价值观方面：一是在社会倡导正确的价值观和财富观，反对唯富论。二是树立社会典型模范，发挥其模范带头作用。

4.根据给定材料，结合当前实际，以“物质化时代的精神家园”这话题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。（40分）

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在1000-1200字。

根据给定资料和题目要求，文章立意为“物质发展的同时不能舍弃精神追求”。

本文题目“构筑物质时代的‘精神家园’”很好地把物质发展和”精神家园“这两个因素融合在一起，同时也体现出了文章的中心论点。

本文是按照典型的“提出问题——分析问题——解决问题”的思路来写的。

第一段首先明确论点，提出问题：一个社会的发展，既植根于物质基础，也取决于精神品质。然而随着经济迅速发展，越来越多的人们忽略了精神追求。

第2、3段是分析问题部分，结合材料中的事例和“小悦悦事件”分析人们精神追求匮乏的严重后果以及发展精神文明的重要性。

第4段提出解决问题的措施，从三个方面论述如何才能保证在物质发展的同时构筑公众的“精神家园”。

最后一段总结提升，照应标题和开头，进一步升华论点。

参考例文

构筑物质时代的“精神家园”

一个社会的发展，既植根于物质基础，也取决于精神品质。近些年，人们的物质要求得到了满足，然而许多人却觉得“心累”。有人为了房子车子，有人希望加薪升职，有人想给孩子一个更好的生活学习环境……人们把名望、地位、金钱当做成功，可只拥有了这些，我们的精神家园却无处安放，人们找不到精神的安宁港湾。

这一问题的产生，不能说和政府部门毫无关联。我们应该清楚的看到，许多地方部门只强调经济建设，忽视精神文明建设，道德建设滞后。社会充满浮躁，社会价值观迷失，拜金主义泛滥，享乐主义盛行，有的人追求个人利益，事不关己则高高挂起，充满私自、冷漠，他们失去了原本纯洁的灵魂。公民教育流于形式，许多市民在这样一个物质高速运转的当下，失去最基本的坚守。

“小悦悦事件”是对人性的考验。而这一事件中救助小悦悦的陈贤妹，她的义举善心让无数人感动。与其说我们赞美陈贤妹，倒不如说是我们对重拾传统美德的强烈期盼，当每一个人有困难时，都有别人伸出热情的双手，让你感受到社会温暖。大文豪雨果说，物质的繁荣我们需要，意识的崇高我们坚持。“小悦悦事件”警示我们，现代社会建设必须实施“两手硬”的发展战略，在加快经济建设的同时，必须重视精神文明建设，要加快培养现代的社会价值观和道德规范，营造民主、法制、诚信的现代公民社会，为培养和提升公民意识提供社会的土壤。

构筑“精神家园”需要公众自己的努力，也需要政府的引导。首先，要解放思想，从传统的“唯GDP”观念中解放出来，树立科学GDP理念。其次，要构建有效GDP统计指标，更多地考虑居民接受文化教育状况、居民收入增长及分配合理状况、就业状况、环境状况等因素，将地方政府的关注点吸引到改善民生和保护环境上来，做到藏富于民，同时建立起符合科学发展观的经济社会综合评价体系。第三，要加强对公众价值观的引导，充分利用媒体制造社会舆论，引导公众破除“财富就是金钱”，“名望和金钱代表成功”的思想。

与物质发展相比，“精神家园”生长着情感、智慧和力量，寄托着人们对未来的希望，凝聚着社会发展的共识。构筑物质时代的“精神家园”，我们的国家才能拥有持久活力，我们的民族才能赢得世界尊重，我们的人民才能获得安宁和祥和。