处理好政府与市场关系申论_如何正确处理政府与市场的关系

大家好！今天让小编来大家介绍下关于处理好政府与市场关系申论_如何正确处理政府与市场的关系的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

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时政热点练习 怎样处理市场与政府的关系

A　 怎样处理市场与政府的关系

政府和市场的关系是发展现代市场经济绕不开的世界性难题，也是深化以社会主义市场经济为目标的改革必须进一步处理好的核心问题。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，既是对我国过去几十年改革建设经验的高度概括，也为今后进一步处理好政府与市场的关系确定了方向。

一、什么是市场在资源配置中的决定性作用，为什么要使市场在资源配置中起决定性作用？

这是处理好政府与市场的关系必须弄清楚的两个最基本理论问题。要回答这两个问题，首先要弄清楚什么是资源配置，什么是市场。

所谓资源配置，是指在社会生产和再生产过程中，各种现实的资源在社会不同部门之间的分配和不同方向上使用。资源配置的目标是，形成社会化生产需要的协调比例，求得最大的效益。市场则有多种含义：一种是商品交换的场所，一种是配置资源的机制，还有一种是人们之间的生产关系和交换关系。使市场在资源配置中起决定性作用中的市场不是指交换的场所，也不是指生产关系，而是指配置资源的机制。所以，使市场在资源配置中起决定性作用，确切说是使市场机制在资源配置中起决定性作用。

市场机制有三个基本组成部分：价格机制、供求机制和竞争机制。价格机制是市场机制中最基础的机制，价格水平上升，既刺激增加供给，又会抑制需求；价格水平下降，则既会引起需求增加，也会引起供给减少。市场价格是由价值决定的，变动则受供求的影响，供大于求价格下跌，供小于求价格上升。为了求得生存和发展，商品生产者之间必然展开竞争，努力提高技术，改善管理，提高效率。这样，价格机制、供求机制和竞争机制共同作用，不仅实现了有比例的资源配置，而且推动了整个资源配置效率的提高。

市场机制作用的发挥是价值规律作用的表现形式。在市场经济条件下，客观存在着决定资源配置的基本经济规律即价值规律。价值规律的基本要求是商品的价值量是由生产商品的社会必要劳动时间决定的，以此为基础，商品实行等价交换。价值规律中的“社会必要劳动时间”又包括两重含义：一重含义是指“在现有的社会正常的生产条件下，在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下，制造某种使用价值所需要的劳动时间”。另一重含义是指社会总劳动量按一定的比例用来生产某种商品所耗费的社会必要劳动时间。由此决定，资源配置也有两个层次，一个层次是，资源在同一部门内配置，另一个层次是资源在社会各部门配置。不管哪一个层次的资源配置，都是由市场经济的基本规律来决定。

在深化改革、发展社会主义市场经济中强调使市场在资源配置中起决定性作用，本质上是强调尊重价值规律在市场经济中的作用，强调尊重市场机制在资源配置中的作用，这有利于树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于资源配置效率的提高，有利于政府职能的转变。

二、为什么要更好发挥政府作用，怎么才算更好发挥政府作用？

从历史上看，西方政府干预经济是不得已而为之的。在自由资本主义发展阶段，资源配置完全由价值规律及市场机制决定，政府是“守夜人”，并不干预经济。1825年资本主义发生了第一次经济危机，其后每隔几年就发生一次，1929年—1933年发生了资本主义全球性经济危机。实践说明，市场特别是在资本主义制度下的市场，对于资源配置的决定作用不是万能的，由于市场机制调节的自发性和事后性，所以也会导致比例的失调、资源的浪费，即市场失灵。于是在英国产生了凯恩斯主义，在美国出现了罗斯福新政，由此开始了政府干预经济的理论和实践，也由此开始了长达一百多年的政府与市场关系的不同观点的论争。

在我国，对于资源配置方式的选择，曾经忽视市场而重计划经济，实践证明是不成功的。改革开放以来，我们逐步重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时重视发挥政府的作用，大量事实说明是成功的。所以，在使市场在资源配置中起决定性作用的同时，要更好发挥政府作用，除了弥补市场的不足，从根本上说这是已为实践检验和证明了的科学命题。

更重要的是，我国发展的市场经济是社会主义市场经济，社会主义市场经济中的政府，除了要发挥制度的优势，为发展市场经济提供应有的制度、环境、秩序保障之外，还担负以经济建设为中心实现现代化的重任，担负为人民谋幸福的使命，所以政府的作用不是要不要发挥的问题，而是应该把市场该管的交给市场，集中精力把那些有利于我国现代化建设、有利于人民生活水平提高、市场做不了做不好的事情做实，把政府的作用发挥好。

作为宏观经济管理与调控组织主体，政府的职责和作用主要是：

第一，保持宏观经济稳定，弥补市场失灵。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，同时，制定并实行包括财政政策、货币政策、产业政策等在内的宏观政策，保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，弥补市场失灵，实现国民经济的健康发展。

第二，加强市场监管，维护市场秩序。政府要通过健全法律体系，加强市场监管，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。

第三，保护资源环境，推动可持续发展。政府强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制，保护土地资源，控制人口增长，为推动经济社会可持续发展提供高效服务和保障。

第四，加强和优化公共服务，促进共同富裕。政府提供完善的法律、法规和基本制度与规则，奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路、交通、公共卫生、义务教育等方面的建设和投资；提供良好的社会治安与社会秩序，进行国防建设，维护领土完整与主权独立，营造有利于国民经济发展的和平稳定环境；保护各类产权主体合法的财产权利，调节收入分配，达到发展经济、实现共同富裕的目标。

三、处理政府与市场关系时要着力深化的改革

首先是围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化市场机制改革，加快完善现代市场体系。深化价格改革，完善主要由市场决定价格的机制，供求机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，需要政府定价的重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，要提高透明度，接受社会监督；健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度，维护公平、公正、平等的竞争秩序，完善竞争机制。进一步完善各类要素市场，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，健全技术创新市场导向机制，建立公平开放透明的市场规则，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。

其次是转变政府职能，加强政府治理的改革。要落实《决定》提出的实现政企分开，使那些主要管理企业的专业经济管理部门的职能转向制定行业规划和行业政策，进行行业管理，引导产品结构调整，从而不再直接管理企业；与此同时，深入推进政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批而还给市场，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。要理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

如何正确处理政府与市场的关系

一、为什么高分的申论文章需要把材料与国家政策相联系？

其实，所谓的国家政策实际上就是我国政府对某一社会问题或社会现象的态度和相关的处理原则。因为政府对社会的管理总是全方位的，对任何社会问题或社会现象，政府都不会去回避，都会做出正面的回应或是表态，因此所有的社会问题，只要它是存在的，中央政府一定会去关注它，同时也一定会有相关的政策出台，对大众起到一个引导性的作用。换言之，就是说有什么社会问题或社会现象，就一定有相关的国家政策。而我们的申论考试的材料，按照大纲的说法，就是“通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象”，所以我们去分析材料中的社会问题或社会现象时，就应该把材料与国家政策相联系，而这样一来，对考生来说，就会有以下三个好处：

第一，可以体现考生是关注国家时事的。这一点对于考生而言很重要。

为什么？首先公务员是要为国家机构服务的，从事的是公共管理工作，那么必然要熟悉国家的时事政策，只有这样才能正确地执行国家的方针政策，维护国家和人民的利益。但如果考生是不懂或不熟悉国家时事政策，但却又很想从事公务员的工作，那么无论从出题者的角度，还是阅卷老师的角度，甚至是从人民群众的角度来看，都会认为不懂或不熟悉国家时事政策的考生，相对而言，不太适合成为公务员。因此，考生需要在考卷中体现自己是关注国家时事的，有这方面的兴趣，并从个人志向来说，是愿意长期从事公务员的工作。同时关注国家时事的考生，由于长期对国家政策有一定的了解，必定对一些社会问题有更全面更深入的理解和分析，这也能从某一方面体现考生的分析解决问题能力。

第二，把材料与国家政策相联系，可以帮助考生准确把握材料的主旨，避免写走题。

每一年的申论考试成绩出来的时候，总是会有很多的分数方面的争议，因为从考生间分数的差距来看，“贫富差距”是很明显的，有很多人考得高分，从而顺利晋级，同时还有更多的人只能拿到三四十分，连国家基本线都没过，被申论考试“一票否决”。为什么会这样？分数差距大原因在哪里呢？笔者认为关键不在于文字是否表达优美或观点是否新颖上，而在于考生的申论文章能否切中材料的主旨，即找到符合申论考查目的的国家政策。

下面让我们回顾一下过去历年的国家公务员考试申论部分的材料话题及其涉及的国家政策：

（1）01年是谈PPA事件，话题涉及了我国有关药品安全监管的国家政策。

（2）02年是谈网络给社会生活带来的种种影响，话题涉及了我国有关网络监管的国家政策，同时涵盖了我国对网络安全、网络犯罪、网络带来的私隐权的保护问题的相关态度和处理原则，以及未来政府对网络发展的引导性问题。

（3）03年是谈有关安全生产与伤亡事故的话题。话题涉及了我国政府如何“减少事故，保障安全”的国家政策，同时涵盖了我国政府对生产与伤亡事故的责任认定机制、预防机制的建立，安全意识的宣传等一系列政府关注的焦点问题，而对这些焦点问题的处理，国家在之前已有一系列的国家政策。

（4）04年是谈我国汽车工业的现状和发展的趋势及所带来的城市交通问题，话题涉及了我国政府对汽车工业的现存问题的政府态度是支持的但需要引导；以及对该产业的未来发展方向的主要指导性原则。同时，话题还涉及了政府对城市交通问题的处理方式，以及政府对城市交通堵塞这一社会问题的关键所在实际上已经有了清晰的判断和明确的处理方式和原则。

（5）05年是谈扶贫问题及农民权利维护的问题，这主要涉及的是国家有关“三农问题” 的国家政策，而这一年考题就相当明显地体现了申论与国家政策的紧密联系，因为在该年的国务院一号文的内容就是涉及三农问题，同年的11月的国家公务员考试的申论卷的考查主题就是三农问题。如果考生对有关“三农问题” 的国家政策有一定程度的了解，那么写出切题的文章可说是轻而易举。但如果写走了题，没有切中问题的关键点——农民增收困难，那么写走题也是“轻而易举”的事情，很多优秀的考生在该年的申论考试中出现“阴沟翻船”的情况，在“文笔优美且对策合理”的情况下却写出低分文章，相当大的原因就是在于写走了题，没有切中问题的关键。由此可以确定的是，广大的考生切不可对文章主题的把握马虎大意。

（6）06年则谈到了一些列的突发性公共事件。话题涉及了我国政府如何如何处理突发性公共事件的国家政策。这包括突发性公共事件预防机制以及在突发性公共事件发生后应变机制。而我国对这一社会问题的看法，明显是吸取了非典时期的经验教训，考生如果有关注时事的话，就会知道对突发性公共事件的广泛社会关注其实就源于非典这一突发性公共事件，就会明白国家对突发性公共事件的态度和处理原则在于“预防为主”，预防机制及预警机制才是问题的关键所在，因为政府是需要“规避风险”，而不希望去“处理风险”。

从新天地专家以上对历年的国家公务员考试申论部分材料话题及其涉及的国家政策的相关分析来看，我们会发现在01-03年的申论话题相对比较简单，考生相对比较容易把握文章的主旨，04年开始，话题就比较复杂了，考生比较难准确把握文章的主旨，写走题的可能性大大地增加，也就是低分的可能性在大大地增加。在这种情况下，考生如果能把材料与国家政策相联系，避免对该社会问题投入过多的个人判断，那么就会比较轻易地把握住材料的主旨，写走题的可能性也就大大地减少，获得高分自然就有了保证。说到这里，可能会有人提出疑问，为什么写申论文章要与国家政策相联系，避免对该社会问题投入过多的个人判断？因为相对而言，个人的判断常常容易从个人的立场和角度出发，从而导致对社会问题的看法往往都存在一定程度的局限性。而国家政策的提出往往经过许多层面的考虑和检验，相对个人的一些判断而言要更全面，更加兼顾各个阶层的利益。因此以国家政策为基础去写我们的申论文章，会更准确，更有说服力。

第三，把材料与国家政策相联系，还可以帮助考生避免提出与国家政策相左的解决对策。

对于申论文章而言，把握材料主旨是一篇文章的基础，而其中的策论则是文章的主体部分，甚至可以说是关键所在。作为公务员而言，首要的不是屡有“创新观点”的涌现，而是能时刻“与国家保持一致”，在思想上，在要从事的行政工作的行为上都应该是一致的。说到这里，笔者必须说明的是，不是让大家盲从国家的观点，完全不需要个人的思想，而是从实际的角度来看，国家的政策从来就不是随随便便提出来的，其正确性和合理性相对而言都是很高的。大家从我们国家的施政方针就可以看出，我们政府的施政方针及对社会问题的解决对策历来都是以稳健为主的，不成熟的方针政策是不会被国家所确认的。所以在写我们的申论文章时，我们就是要借助国家政策已有的正确性和合理性，在这个基础上来提出对策，不仅说服力强，而且可实施性也会非常得高。

比如对于全国房地产价格进行调控的问题，国家的政策是首要保障人民群众的根本利益，要对房价实施调控。如果考生对这一社会问题提出的是相反的对策，认为政府调控不利于市场经济，认为房价只需要市场自身的调控，把政府引导调控排除在外，同时把着重点放在维持房地产市场的自由发展，不对房价进行调控，并美其名曰“保护市场的自由发展”。对于这样的对策，实际上从纯理论的角度似乎并无不妥，因为市场经济确实是需要减少政府对经济活动的干预。但问题是解决问题不应仅仅从理论角度出发，更应从问题的实际情况出发。因为仅从经济理论出发，确实房价只需要市场自身的调控会相对更符合市场经济的要求。但房地产价格问题的关键在于这不仅仅涉及经济，更重要是涉及民生问题。而民生问题，即对老百姓根本利益的维护才是问题的焦点所在。所以在这个问题上，民生问题是我们提出对策的首要侧重点。

大家或许还会问，假如考生提出一些与国家政策相左的解决对策，但该考生的文笔不错，这样的考生会获得认同，取得高分吗？答案当然是否定的。因为从某种意义上说，政府的观点或政策往往是经过多方考证和现实检验的，其准确度是要远远高于个人对社会问题的判断和理解。如果考生的对材料中的社会问题所提出的解决对策是与国家政策相左的话，那么对策或观点要么错误的可能性很大，要么就是不可实施的可能性很大，所以考生如果提出一些与国家政策相左的解决对策，那么是不会获得高分的。因此，笔者认为考生应该把材料与国家政策相联系，这样就可以帮助考生避免提出与国家政策相左的解决对策，使自身提出的解决对策更合理，更有效。

二、 如何在申论文章中把材料与国家政策相联系？

从历年的国家公务员申论考试的材料来看，在材料中必定有体现国家国家机关或权威机关态度的段落或句子，我们把这些段落或句子称之为该社会问题的解决对策所需要的“一定的原则基础”，这就是材料中的“国家政策”。我们要先找到材料中的“国家政策”，通过分析其潜在的含义，就能实现把材料与国家政策相联系。

让我们先以01年的申论材料为例子，01年是谈PPA事件，在申论材料中的第一至第七则材料是提到其他国家的机构、相关人士对PPA的态度，其中包括美国、日本、墨西哥。但其实对该事件的准确定位并不在于国家的机构、相关人士对PPA的态度，而是在于国内权威机构对其表态，因为国内权威机构尤其是政府部门或政府机构，其表态往往就是以国家政策为基础的。

让我们看01年全国题的第八则申论材料：

8．2000年11月16日，中国药品监督管理局发出紧急通知，要求立即暂停使用和销售含PPA的药品制剂，同时，对含PPA的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处理意见正在研究中。生产“康泰克”的中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局的相关决定。

在这里，新天地专家顺带举一个当年申论考试中出现的例子：在01年的申论考试中，就有考生写了一篇与国家政策完全相反的文章，其文章的标题就是“为康泰克鸣不平”，考生在其文章中针对康泰克在该事件的责任问题，提出了许多辩解的理由，甚至认为康泰克在该事件中是很无辜也很无奈的。该文章看似语出惊人，但却忽视了在我们的申论文章中我们提出的观点是应该在“一定的原则基础”下的。而这个“一定的原则基础”是可以在材料中找到的，这同时也就是我们需要寻找和把握的国家政策。在01年的申论材料中，我们可以发现这个“一定的原则基础”就存在于第八则申论材料。

从第八则申论材料我们可以看到，由于中国药品监督管理局是负责全国药品监督管理的权威部门，其发出的通知或文件就代表了国家对PPA的相关政策。所以国家对PPA 所持的态度就是“暂停使用和销售” 、“审批工作也暂停”，即对该问题的国家政策就是否定式的。同样，考生在申论文章中的立场也应该与材料中所联系到的国家政策相一致，对PPA 也要同样持否定的态度。即我们在写观点或对策时，首先不是考虑药厂的利益，而是考虑广大消费者的利益。即使不是百分百确定PPA是有害身体的，但只要存在一定风险，也要避免这个风险，即使此举会严重损害药厂的利益。因此，我们在写对策时，就可以根据这个“一定的原则基础”，在遇到针对该社会问题，不同群体的利益无法全部维护而必须作出取舍时，我们可以作出明确而且准确的选择。

说到这里，可能很多考生会问：是每一年的申论材料都能找到这个“一定的原则基础”吗？对于这个疑问的答案，或许只有继续对其他年份的全国公务员申论考试的材料作一一分析后才能准确地回答，请大家看以下分析：

（1）让我们看02年全国公务员申论考试的第七则申论材料：

●我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第7条明确规定：“任何单位和个人不得违反法律规定，利用国际互联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。”局域网“黑客”在未经同意的情况下私自翻阅、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隐私权。隐私权具体到网络上主要包括个人隐私不被窥视；个人信箱、网上账户等不被侵入；使用信箱交流信息及从事交易活动的安全保密性不被干扰等。

02年的全国公务员申论考试的申论材料是谈网络给社会生活带来的种种影响。而上面这则材料就是这个“一定的原则基础”，即我国有关网络监管的国家政策。我们从材料中可以细细体会，首先对于网络安全，国家是专门立法，表明国家是很重视这个社会问题的，并已经确定了相关的具体处理原则和细则。其次，从后面的详细描述，我们发现重点在于“隐私权”的保护。再次，我们还发现“隐私权”的保护既包括个人私密信息，还包括经济利益（在“从事交易活动的安全保密性不被干扰”这句话可以体现）。可能讲到这里，有人会问知道这些对写申论文章有什么用呢？答案是肯定的。我们有三个好处：

第一、既然知道国家重视这个问题，说明这个问题有相当大的影响。那我们在首段对这一社会问题进行描述时，就应该提到这一问题的影响。

举个实例，我们可以在首段这样写：“近年来，互联网技术的发展日新月异，互联网作为一种新的沟通方式，给我们的社会生活带来的巨大的影响。而互联网的发展给我们带来许多便利的同时，也给我们带来了许多不可回避的社会问题，尤其是“隐私权”的保护问题。国家对这一社会问题也相当地重视，已有专门的法律法规来规范协调这一新的社会关系。”

第二、我们知道重点在于“隐私权”的保护，那提出解决问题的对策时就可以适当侧重这一方面。

第三、我们知道“隐私权”的保护既包括个人私密信息，还包括经济利益。那么我们的对策就不能过于片面，应该既有保护个人私密信息的具体对策，也要有保护个人经济利益的具体对策。只有这样，才是全面地看待这一社会问题。

（2）让我们看03年全国公务员申论考试的最后一则申论材料：

8.采取严密措施，确保安全生产

2002年11月18日，在全国安全生产电话会议上，国家安全生产监督管理局局长王显政强调，今年全国安全生产的总体状况能否好于往年，关键要看年底这段时间的工作，有关部门要继续开展安全生产检查和督察，确保今年全国安全生产状况总体上好于往年，开创安全生产工作的新局面。

王显政指出，全国的安全生产形势仍然不容乐观，部分地区和单位重、特大事故仍然时有发生。十月下旬以来，广西南宁市、内蒙古包头市、山西阳泉市和晋中市灵石县等地接连发生了煤矿安全生产事故。

王显政强调进一步加大关闭整顿小煤矿工作力度。要总结经验教训，排查问题，堵塞漏洞，不走过场，不留死角；发现一处，严厉打击一处，不仅要追究业主的法律责任，同时要严肃追究有关地方政府及其相关部门的行政责任。在年底生产经营指标压力较大的情况下，尤其要坚决防止违规突击生产，防止重、特大事故发生。

03年全国公务员申论考试的材料是谈有关安全生产的话题。而上面这则材料就是这个“一定的原则基础”，即我国政府对安全生产的国家政策。让我们来一起分析：

首先，材料中的“关键要看年底这段时间的工作”，说明年底是安全事故的一个高发时期，那我们的对策中一定要有针对这特殊时间段的特殊对策。只有这样才能体现我们既能关注问题的共性，也同时关注问题的个性，即能考虑到特殊时间段和特殊情况的具体处理细则。

其次，材料中的“有关部门要继续开展安全生产检查和督察”，说明了该社会问题的解决，重点在于严格的政府监管。那么我们的对策中一定要有涉及政府部门如何更好地监管这一社会问题的对策，同时篇幅上还要有所侧重，毕竟这是问题解决的重点所在。另外既然是“有关部门”，那必定不止一个部门需要对这一社会问题进行监管，而是若干个部门从不同方面来监管这一社会问题，那么在我们的对策中还要有涉及如何促进部门间的相互协作的对策。

再次，材料中的“全国的安全生产形势仍然不容乐观”。说明这一社会问题还没有得到有效的控制，那么我们就需要有比较创新的对策来去解决，同时对这一社会问题我们应该保持清醒的认识。

第四，材料中的“强调进一步加大关闭整顿小煤矿工作力度”，说明安全生产这一社会问题，主要存在于小煤矿的安全生产上。那么我们的对策中要提及这一点，同时要有相应的针对性地对策，只有这样才能体现我们能关注问题的主要矛盾，并能首先从主要矛盾着手去解决问题。

第五，材料中的“在年底生产经营指标压力较大的情况下，尤其要坚决防止违规突击生产，防止重、特大事故发生。” 说明违反安全生产的一大原因，就是许多企业“在年底生产经营指标压力较大”，在这样一个压力下，他们才会去铤而走险。那么我们的对策就需要去缓解这一压力，这样才能从问题的成因这一角度出发，避免这一问题的发生及恶化。

第六，材料中的“不仅要追究业主的法律责任，同时要严肃追究有关地方政府及其相关部门的行政责任。” 说明这一社会问题的解决，除了设定业主的法律责任，还需要设定政府及其相关部门的行政责任。那么如何去设定及追究政府及其相关部门的行政责任？在我们的申论文章的对策中同样要有所提及。

（3）让我们看04年全国公务员申论考试的第六段申论材料：

原国家经贸委发布的汽车工业“十五”（2000年至2005年）规划：到2005年，汽车工业增加值将达1300亿元，占国内生产总值的百分之一。其中，轿车的发展速度将大大高于汽车工业的平均增长率。为此，中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，中国政府将积极发展售价八万元左右的经济型轿车。这种车型排量在一点三升以下，百公里油耗量达到国内先进水平，能满足中国家庭的需要。此外，中国将大力推进发展汽车工业的相关环境。据权威人士预计，到2005年，中国公路里程将增加至160万公里，其中高速公路2.5万公里。各地还将加大发展城市基础设施的建设，增加停车场地等交通配套设施。

04年是谈我国汽车工业的现状和发展的趋势及所带来的城市交通问题。而上面这则材料就是这个“一定的原则基础”，即我国政府对汽车工业的现状和发展的趋势的国家政策。让我们来一起分析：

首先，材料中的“中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。” 说明国家重点是要扶持几个大的汽车企业，为什么呢？我们可以推敲出几个原因：一是国家没有足够的财力扶持所有的汽车企业，二是现在许多国外汽车企业进入国内市场后，国内企业的竞争压力相当大，所以要扶持几家内参与国际竞争的汽车企业。尤其是“拥有自主知识产权”这一字眼，可从一个侧面反映国内许多汽车企业都存在缺乏足够自主知识产权的问题，那么考生在申论文章中肯定要体现这些方面。

其次，材料中的“中国政府将积极发展售价八万元左右的经济型轿车。这种车型排量在一点三升以下，百公里油耗量达到国内先进水平，能满足中国家庭的需要。” 这一句话体现很重要的一点，就是国家对于发展汽车工业的态度是“量力而为”，要考虑中国的实际国情和人民的实际需要（价格要低，同时耗油量要小），因此我们在文章中要特别强调的是我们的对策是符合中国国情，不激进，不能超越我们国家的实际承受能力。

再次，材料中的“中国将大力推进发展汽车工业的相关环境。据权威人士预计，到2005年，中国公路里程将增加至160万公里，其中高速公路2.5万公里。各地还将加大发展城市基础设施的建设，增加停车场地等交通配套设施。”这里说明一个问题是，对于汽车工业的发展，它不是孤立的，它实际上也需要有其他的辅助条件去加速或延缓其发展。在我们的文章中就一定要分析汽车工业的发展究竟与哪些相关的行业是有关的，对策中也要提及如何增加辅助条件来帮助汽车工业的发展。同时材料中已经提示我们注意“公路”和“交通配套设施”是关键的辅助条件，那在我们的对策当然也要提及。

（4）让我们看05年全国公务员申论考试的第一则申论材料：

1.缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为尽快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，提出今后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。

05年全国公务员申论考试的材料有两方面的内容，一方面是谈扶贫问题，另一方面是谈农民权利维护的问题。那么这里就有一个疑问了：究竟考试需要考察的是扶贫问题还是农民权利维护的问题呢？或许有的人可能会认为这个问题很简单，哪个问题在材料中所占的篇幅多，哪个问题通常就是重点所在。但事实并非如此，因为如果仅仅看两个问题所涉及的篇幅，在05年的申论考试的材料中，描述扶贫问题的篇幅和描述农民权利维护问题的篇幅之间相差不大，很难从篇幅上去界定哪个是重点话题。

但我们从第一则申论材料却可以明确地发现，而这则材料实际上就是这个“一定的原则基础”，即我国政府对农民增收困难问题的国家政策，同时在一开头就已经很明确告诉考生这个问题的重要性，也预示了这个问题是材料中要重点讨论和体现的问题。

（5）让我们看06年全国公务员申论考试的申论材料开头部分：

[主持人] 各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，今年一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。

　鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。因此，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。今天，新华网将邀请国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁做客“新华访谈”，就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案等相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。

06年全国公务员申论考试的材料是一个访谈，内容主要是谈如何去预防当前社会领域存在的主要问题。而上面这两段材料就是解决这些社会问题的“一定的原则基础”，即我国政府认为处理这些社会问题，关键在于“建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案”。而涉及解决这一社会问题的具体对策，在材料中也已经明确表明是涉及四个方面：“危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的‘经济基础’、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案”。

对于广大考生来说，通过仔细阅读这些重要段落，明确涉及的社会问题的“一定的原则基础”，那么在我们的申论文章中必定就能轻易把握话题的重点（重点是建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案），并能完整地分析问题的各个方面（在材料中已告诉考生主要是涉及四个方面）。这样一来，考生考出好成绩的可能性，从某种意义上说，就大了许多。

好了，通过对以上每一年全国公务员申论考试材料的分析，大家应该可以知道非常明确的一点，那就是每一年的全国公务员申论考试材料都能找到这个“一定的原则基础”。而这个“一定的原则基础”就是我们申论文章的基础（即对于这个材料中的问题的相关国家政策）。如果文章中没有这个“基础”，那么我们的申论文章就会如同“无源之水”一样，是没有说服力的，是难以获得高分的。所以我们要在文章中实现与把材料与国家政策相联系，我们就要在阅读材料时找到和关注的就是体现这个“一定的原则基础”的材料部分，即先要找到“国家政策”，然后经过分析（尤其是潜在含义的分析），最后才能把材料与国家政策联系起来，在申论文章中有所体现。

把握好政府和市场的关系

而正确处理好政府与市场的关系必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

首先必须更加尊重市场规律。1992年党的十二大提出社会主义市场经济,又有人简称为“市场化”改革。21年前，党中央明确提出要让市场在资源配置中发挥基础性作用。目前，我国的市场经济体制已经初步建立，但是一些关键的要素价格还不是由市场供求决定。核心资源、要素（如资本）、行业（如电信）等领域的市场化改革与进展仍比较有限。从市场的角度来说，政府不合理的限制性规章制度和审批程序过多过细，过度运用行政性手段干预市场主体特别是微观经济主体，在一定程度上抑制了市场机制的正常运作。如果这种状况不加以改变，很可能导致企业努力的方向不是去争夺市场，而是去争取政府手中掌控的资源。这样，一方面会加大寻租空间，另一方面也会弱化企业自身的创新意识和动力。问题所在，也是我国经济发展的潜力所在，正说明经济改革和资源潜力释放的空间还很大。我们只有把更多资源从体制束缚中释放出来，形成新的制度优势，才能够保证经济获得新的发展动力，才能优化资源高效利用的制度环境，激活资源，实现资源优化配置，，从而促进经济持续健康发展。

其次，要更好地发挥政府作用。在市场经济中，政府职能应该主要定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面。更好地发挥政府作用，就应该让政府把自己该做的事情做好，真正解决在某些领域存在的政府错位、越位和缺位现象。现在，一方面政府对公共产品生产分配的管理调解作用还不够强，医疗、教育等社会事业发展过度市场化造成利益扭曲，公共服务总量不足、结构失衡；另一方面，不少企业为获取高额市场利润，对自然资源进行掠夺性开采，大量排放污染物，给生态环境、可持续发展和人民群众健康造成严重影响，亟待政府更好地发挥作用。当前，更好地发挥政府作用，一方面需要弱化政府在微观方面的一些管理职能，从不该管的领域中退出来，让市场真正发挥配置资源的基础性作用，从而有效提升市场效率，努力打造服务型政府，在坚持市场化改革过程中完成政府职能的转变；另一方面需要强化政府在社会管理和服务方面的职能，通过强化政府这方面职能，弥补市场本身具有的不足和缺陷，为市场经济健康发展创造良好环境。比如，片面追求经济效率的市场容易引发社会的不协调，以价格变化引导资源配置和再配置容易造成经济波动，以追求个人利益为动力容易导致两极分化，等等。因此，需要由政府这只看得见的手通过制定经济政策加以弥补。同时，还需要提高政府在宏观管理上的效率，发挥政府对市场的引导和规范作用，建立健全市场规则和维护市场竞争秩序，坚持取缔和打击坑蒙拐骗、假冒伪劣、以次充好、以假乱真的不法行为，倡导公平竞争、诚实守信、遵纪守法、互利共赢的良好市场行为。

三是要注意加强二者的有机协调和配合，既防止出现否定市场化改革方向的倾向，又防止只讲市场化、忽视政府作用的倾向。市场经济发展有自己的规律性，市场规律发挥作用需要有一定的条件和环境。政府要为市场发挥作用创造必要的条件和环境，同时还要为市场经济发展提供充足的公共服务和社会保障。在经济社会转型期，政府还需要为经济社会持续健康发展提供有效的引导和推动。当然，市场经济中的政府不是万能的，不合理的限制性规章制度和审批程序过多过繁，不仅不会弥补市场失灵，而且会抑制市场规律和市场机制作用的正常发挥。因此，政府必须有意识地自觉对自身的经济行为加以明确限定，加快转变职能，为市场经济持续健康发展提供良好政策环境。

申论经典句子

社会资源的分配有两种方式，一种是市场调节，一种是政府调节（或计划调节）。在现实的经济运行中，单纯依靠市场调节或政府调节配置资源是不行的，通常情况是政府与市场结合在一起共同进行资源配置。

在全面深化改革已经启动的今天，牢牢把握好深化经济体制改革的核心问题，即正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。

正确处理好政府与市场的关系，必须坚持市场在资源配置中起决定性作用，这是至关重要的。

09申论热点(71)转变政府职能存在的问题及对策

深化“放管服”是政府行政体制改革的必然要求;是推动经济社会持续健康发展的战略举措;也是优化营商环境，激发市场活力关键因素。近年来，放管服改革举措多，覆盖面广，含金量高，不仅激发了社会创造力，更让群众有了更多的获得感。未来要继续强化政策落实，继续深化放管服，释放改革红利。

简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。简政放权,精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”和装在政府身上的“有形之手”,放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。随着行政审批制度改革不断深入，审批效率显著提高，“瓶颈”也逐渐凸显。放权不彻底，放权不到位的情况仍然存在。因此简政放权一方面要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。另一方面要严查简政放权改革中的不合理现象，逐项清理收费项目，建立公开透明的“收费清单”，对清单外的事项务必以“法无授权不可为”为准绳，对顶风作案、变相收费的行为一定要严肃查处、绝不姑息。

放管结合为转变政府职能、改革审批制度提出的的重大方针。李克强总理指出，“放是放活，而不是放任;管要管好，而不是管死。转变政府职能的核心要义，是要切实做好‘放管’结合。”当下我国市场经济秩序还不是很规范，尚且存在违法经营、不讲诚信的行为，如若对此放任自流，不闻不问，那么经济很慢进一步发展，很难释放更多改革红利。一方面要把该放的权力放手。削减行政审批事项，推进行政审批制度改革，更注重聆听社会和公众的声音。另一方面要加强市场监管。把权力放下去，为各类市场主体营造良好的公平的发展环境。对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

优化服务为经济发展提供新动能。简政放权是民之所望、施政所向良好的服务环境既是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力，特别是营商环境优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。保山市集约服务审批只进“一扇门”。按照“统一进驻为原则，不进驻是特例(一律进)”要求，全面梳理各级行政机关、公共企业事业单位直接面向企业和群众提供的行政职权、公共服务等具体办理服务事项，全部纳入政务服务实体大厅、网上大厅集中办理。为百姓百里事项提供了便利获得了好评。未来更要“能服全服”为目标，积极探索集约服务、智能服务、定制服务等多种服务模式，以优质便捷、简明顺畅的服务环境，不断激发市场的活力，增强发展的动力。

深化简政放权、放管结合、优化服务是时代的要求、是国家的要求、也是人民的要求。未来只有简政放权放到位、放管结合管的好，优化服务顺民心才能形成经济增长内生动力，促进经济社会持续健康发展。

任何国家经济体制的改革都将会引起国家行政体制的变化，这种变化表现为两个方面：一是行政体制的外在形式的变革——政府机构的重建；二是行政体制的内在变革——政府职能的转变和行政权力的重组和增减。可见，政府职能转变既是经济体制改革的必然要求，经济体制改革又是政府职能转变的客观前提和基础。从本质上讲，这是上层建筑必须符合经济基础所决定的，是为了使上层建筑更好的服务于经济基础。

　一、转变政府职能存在的问题

　1.对政府职能认识不清。我国的政府管理模式来源于前苏联，政府包揽所有政治、经济、文化，社会事务。现在我们构建社会主义市场经济体制，要求转变政府职能，实行政企分开、政事分开、政府只需要管理那些社会需要而其自身管不了或无人管的社会公共事务。企业、事业单位、社会组织的事务则由他们根据国家法律和行业规定自主处理。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。他们沿用传统的管理方式，除上级明文规定不管的事务外，所有社会事务都要管，认为这样做十分妥当，不会出现管理真空。

　2.政府及其工作人员留恋权力。在实际工作中，往往因为政府及其工作人员对权力的留恋使市场机制难起推动作用。因为这种权力可以给有关部门及其工作人员带来利益，失去这些权力，就意味着失去某些既得利益。市场同权力竞争，结果是力不从心，权力通常占据上风，致使政府职能转变滞后，这样，影响行政效率提高，同时产生腐败。

　3.社会自我管理、自我服务的功能不健全。转变政府职能，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同社会自身的管理和服务是否健全密切相关。在过去的计划经济体制下，社会的自我管理和自我服务的功能先天不足，因而所有的事务必须由政府管理。改革开放以来，我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变，社会的自我管理和自我服务功能也日益完善，且表现出与经济发展水平同步的趋势，经济越发达的地区，社会功能越齐全；相反在一些落后地区，因社会自身功能不全，严重制约了政府职能转变的速度。在发达地区可以交由社会管理的事务，在落后地区还必须由政府统管起来，这反过来又阻碍了市场机制的发育。

　4.政府工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。改革开放以来，我国教育事业迅猛发展，国民的整体素质有较大提高。随着国家公务员制度的实行，政府工作人员的素质也有很大提高。但从总体上讲，政府工作人员整体素质与改革开放和经济社会发展的要求相比，还存在较大差距，不能适应时代发展和社会的要求。一是对转变政府职能提高行政效率的重要性认识不足。认为行政工作效率不易衡量，担心职能转变会引起负面影响。二是对政府职能只有大致了解，对本层级、本区域、本部门应履行的职责缺乏科学的认识、清晰的界定。不知道哪些职权应归还社会，哪些职能应得到加强。三是等待观望，不敢创新。虽然他们也赞成转变政府职能，但行动上却等待观望，希望有现成的东西可以照搬照抄，缺乏创新意识，也不愿主动探索。四是胸无大局，思考问题往往从小集团、或个人私利出发，对既得利益不愿放弃。五是为人民服务意识淡薄，工作不负责任，方法简单，方式粗暴。凡此种种都说明部分政府工作人员的素质与社会主义市场经济发展的要求，与转变政府职能、提高行政效率的需要不相适应。

　二、转变政府职能应从实际出发

　如何转变政府职能是关系到我国改革成败及能否以最小代价推进改革的关键问题。必须从中国的实际出发，找到适合中国国情的政府职能。

　1.与时俱进，更新观念。政府职能的转变，首先来自公务人员思想观念的转变。伴随着改革开放实践的不断深化，人们的思想观念也要与时俱进，不断转变和更新。首先要继续克服计划经济体制的影响，树立市场经济体制观念。WTO的一系列原则是按照市场经济体制要求制定的，体现了市场经济观念，如平等竞争的原则、开放市场的原则、透明度原则等。这些原则所体现的是与计划经济体制完全不同的思想观念，政府公务人员只有树立这些新的思想观念才能适应市场经济和WTO的要求。其次是不断克服官本位思想影响，树立以服务为中心的思想观念。长期的考试，大网站收集计划体制形成了以权力为中心的行政管理理念。这种管理理念造成了政府工作效率低下、服务质量不高、资源配置浪费、权力过于集中等许多弊端，与市场经济和WTO规则格格不入。因此，政府公务人员必须重新找准自己的位置，变管理为服务，改变机关作风，提高办事效率和服务水平。第三是克服无政府主义的影响，树立法制观念。市场经济是法制经济，我国加入WTO，就要遵循WTO规则，与WTO相违背的法律、法规都要逐步取消或修改，一切经济政策、经济法规都要公开、透明，与国际接轨。

　2.建立科学规范的管理体制。政府在维护社会公共秩序中负有职责和应发挥作用，包括公共秩序法律的制定，秩序的维护和违规的惩戒等。要根据WTO规则和我国的，全面清理现行的法律、法规、规章和政策，废止与WTO规则相冲突的法律、法规、规章和政策，修改、制定符合社会主义市场经济体制和WTO规则要求的法律、法规、规章。要逐步形成科学、统一的管理制度体系，改变“政”出多门、管理标准不一、执行程序各异的状况，杜绝依据内部文件、内部规定进行管理的现象，各类法规、规章应统一归类，制定和执行时协调一致。政府管理行为要以法律、法规、规章为依据，不能超越法律、法规、规章的限制任意发挥，也不能放弃法律、法规、规章所规定的职能，“无作为”或“有选择”地行使。

　3.提高服务职能。政府在保障公民的基本社会需要，便利民众的工作、生活等方面应发挥其应有的作用。如社会保障体系的建立和完善，灾害的求援和救助，生活环境的美化等。这里论及的政府职能是针对整个政府组织而言的。实际上不同层级不同区域的政府其职能存在一定的差异。所以各级政府机构都应认真研究自己应承担的职能，清理现有职能，凡市场机制起作用的领域政府尽量不要介入，更不能替代，让市场发挥在资源配置中的基础性作用。与此同时，凡是政府职能范围内的事务，政府应把它管理好，以弥补市场的缺陷，让人民满意。

　4.不断提高国家公务员的素质。国家公务员的素质不仅关系到政府职能的转变，而且直接影响行政效率的提高。因此，有必要采取切实可行的步骤，提高国家公务员的素质。一是每年从高等院校的大学生、研究生中选拔高素质的人才进入国家公务员队伍，增加新鲜血液，不断优化国家公务员的素质结构，使高素质人员的比例不断增加。二是完善公务员继续教育体系，鼓励在职人员学习、学习、再学习。不断输送公务员到党校、行政学院和高等院校进行培训，提高公务员履行职能的素质和能力。三是通过干部交流、挂职锻炼、下基层调研等方式，扩大公务员对社会的接触面，丰富他们的实践经验，提高其分析、解决实际问题的能力。

　5.积极发展电子政务，建立政务信息公开制度。政府管理信息化建设，是增强管理的科学性、有效性的技术基础，是转变政府职能的物质技术手段。当前，需认真研究发达国家推进电子政务的经验，紧密结合我国的实际，制定规划，加大投入，统一标准，搞好信息资源的整合，形成统一、畅通的信息网络系统。建立政务信息公开制度，在网上公开政府的相关政策、规定，发布政府工作的相关信息，提供便捷的信息通道。建立网上审批管理制度，开展网上申请、网上审批业务，提高政府办事效率，强化社会对政府的监督。注重安全防范，分类管理可以分开不能公开、严格保密的信息，防止泄密。采用“防火墙”等安全技术，预防病毒和黑客的袭击，保证电子政务的安全运行