申论论市场竞争_经验交流材料格式申论

大家好！今天让小编来大家介绍下关于申论论市场竞争_经验交流材料格式申论的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

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09年公务员考试申论范文：文化也是一种力量

1、新世纪新阶段的战略之举

　“提高国家文化软实力”，是党的十七大对文化建设提出的新要求。“软实力”这一概念是相对于“硬实力”而言的。一般来说，“硬实力”指经济、科技、军事等有形力量，“软实力”指文化、意识形态等无形力量。文化软实力主要是指一个国家或地区基于文化而具有的凝聚力、生命力、创新力和传播力，以及由此而产生的感召力和影响力。文化虽然是一种无形的力量，但它蕴涵着巨大的潜能，就像电脑的软件与硬件同等重要一样。

　发展是硬道理，提高国家文化软实力也是硬道理。人类社会的每一次跃进，人类文明的每一次升华，无不镌刻着文化进步的烙印。一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒;一个国家的强盛，离不开文化的支撑。人类文明进步的历史充分表明，没有文化软实力的积极引领，没有精神世界的极大丰富，没有文化创造力的充分发挥，一个国家、一个民族是不可能长期自立于世界先进民族之林的。

　文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉。一个民族的文化，凝聚着这个民族对世界、对生命的历史认知和现实感受，积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则。古往今来，每一个伟大的民族都有自己博大精深的文化，每一个现代国家都把文化作为推动社会发展进步的重要力量。文化是凝聚民族精神的一条特殊纽带，深深熔铸在民族的血脉之中，始终是国家发展和民族振兴取之不尽、用之不竭的力量源泉。文化是引导社会进步的罗盘，是张扬真善美的旗帜。文化对思想解放起着引领作用，对经济发展起着先导作用，对社会和谐起着滋润作用，对人的进步起着催化作用。哪里有文化，哪里就有文明的足迹。源远流长的中华文化，是中华民族生生不息、国脉传承的精神纽带，是实现民族复兴的重要标志和推动力量。当前，中国特色社会主义事业波澜壮阔，改革开放实践多姿多彩。只有把人民群众中蕴藏的文化创造热情和活力限度地激发出来、凝聚起来，不断提高全民文化素质，才能提升国家文化软实力，真正实现中华民族的伟大复兴。

　文化是综合国力竞争的重要因素。文化是一个国家和民族递给世界的名片，人们记住意大利、希腊和埃及，首先是因为它们曾经有过的文化辉煌;而长城、兵马俑、中国文化年等，让世界知道了一个历史悠久、文化灿烂的中国。当今世界，文化与经济相互交融，经济发展与文化进步相辅相成。经济的文化含量日益提高，文化的经济功能越来越强，文化已经成为国与国之间竞争的利器。谁占据了文化发展的制高点，谁拥有了强大的文化软实力，谁就能够在激烈的国际竞争中赢得主动、占得先机。文化的巨大作用日益为世界各国所认识和重视，越来越多的国家千方百计壮大本国文化的整体实力和国际竞争力。现在，美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等，都是新一轮文化软实力博弈的积极推动者。文化产业成为主导美国经济的支柱产业之一，它的媒体娱乐业年出口额达900亿美元。中国要在新的国际竞争中立于不败之地，维护国家发展利益和文化安全，必须继续弘扬文化创造精神，发挥民族的文化创造力，努力形成与经济社会发展和国际地位相适应的文化优势。

　丰富精神文化生活是我国人民的热切愿望。文化是全面建设小康社会的重要目标，也是衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。随着人民物质生活水平的不断提高，人们在精神文化方面的需求日趋旺盛，求知求乐求美的愿望更加强烈。殷实富足的小康生活，离不开文化的滋养和支撑。健康的文化产品和丰富的精神享受，能够陶冶情操、愉悦身心、温润心灵，可以充实精神世界、提高生活质量、舒缓心理压力，促进人的全面发展。全面建设小康社会，既需要富"口袋"，也需要富"脑袋"，"口袋""脑袋"一起富，才能在小康道路上越走越好、越走越快。与人民群众的新期待相比，目前我国文化发展的整体水平还不高，文化产品服务还不能满足人民群众日益增长的精神需求。只有大力发展文化事业和文化产业，让百姓享受丰富多彩的"文化盛宴"，才能充分体现发展文化软实力这个硬道理。

　2、提高文化软实力呼唤文化创新

　“苟日新，日日新，又日新”，这是中国的一句传世格言。中华民族之所以能在5000多年的历史进程中发展壮大，靠的就是吐故纳新的能力和求变图强的精神。文化是最需要创新的领域，创新是文化的本质特征，也是文化富有生机与活力的不竭动力。提高国家文化软实力，必须大力推进文化创新，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。离开创新，文化就难以延续传承，更难以实现大发展大繁荣。

　经过30年的改革开放，我国文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件都发生了深刻变化，文化创新的重要意义再次凸显出来。只有不断进行内容、形式和传播手段的创新，才能适应时代发展的需要，增强文化的吸引力和凝聚力。

　要积极推动内容创新。内容创新是文化创新的核心，也是文化发展的根本。近年来我国演艺市场带给人们的一连串惊喜，凝聚着编演人员对文化内容创新的执著追求。国内首部大型山水实景演出《印象?刘三姐》，以漓江水域和12座背景山峰为舞台，将经典山歌、民族风情、漓江渔火等元素创新组合，巧借春夏秋冬自然景观，配以变幻绚丽的灯光，在漓江山水间描绘出一幕幕原生态艺术画面。这一创新升华了山歌艺术的内涵，成功诠释了人与自然和谐的宏大主题，给人以视觉的震撼和心灵的共鸣。演出不仅获得了巨额回报，还带动了当地旅游、餐饮、文化事业的发展。话剧《立秋》经演不衰，被专家学者誉为“具有新世纪中国话剧里程碑式的意义”。这些作品的火爆，说明无论是历史题材还是现实题材的文化产品，都要在继承民族优秀文化传统、积极吸收借鉴世界优秀文明成果的基础上，以新的内涵来提升其艺术品格，注重内容的原创性和独创性，使之具有更加鲜明的实践特色、民族特色和时代特色。要通过创造出大批经得起实践检验、人民检验、历史检验的优秀文化产品，充分展现社会主义文化的中国特点、中国风格、中国气派，增强中华文化的感召力和竞争力。

　要积极推动形式创新。没有一定的形式，任何优秀的文化都不能生存、传播和发展。中国有句古话，叫“酒香不怕巷子深”。今天，当生活中的各种信息排山倒海般向我们涌来时，好酒也怕巷子深了。通过一定的形式把优秀的文化推向市场，介绍给人民，不仅十分必要，而且非常紧迫。湖南三辰卡通集团通过“蓝猫”卡通形象走上国际舞台，已先后向韩国、美国、印度尼西亚等15个国家和地区输出了蓝猫系列品牌版权。四川阿坝州以《神奇的九寨》为代表的系列作品一诞生就走向市场，直接与游客“对话”，实现了文化与旅游的相融互动。这表明，文化形式只有贴近人民群众的生活，为人民群众喜闻乐见，既生产“阳春白雪”，又推出“下里巴人”，才能满足不同群体、不同层次的文化消费口味。推进文化形式创新，还要运用市场经济条件下发展文化的有益经验，不断进行实践探索，催生新的文化品种和艺术样式，使我们的文化更具吸引力、感染力啊。

　要积极推动传播手段创新。传播决定影响。有人说，“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是活的生命，只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力。”文化的影响不仅取决于内容和形式是否具有独特魅力，而且取决于传播能力的强弱。只有推动传播手段不断创新，才能使文化理念和价值观念广为流传，掌握影响人心的话语权。今天，以数字化、网络化为代表的现代信息技术，推动了传播方式的巨大变革。数字卫星电视、IPTV、移动电视、手机电视迅猛发展，电子商务、电子政务方兴未艾。互联网已成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大、发展势头强劲的大众传媒，深刻影响着人们的生产方式、生活方式、思维方式和思想观念。要学会运用先进技术建设和传播先进文化。以互联网为代表的现代高新技术是提升我国文化软实力的新引擎，在文化生产和传播方面蕴藏着巨大潜能。要加强对互联网的建设、运用和管理，大力发展中国特色网络文化，充分运用先进科学技术拓展文化传播渠道，丰富文化传播手段，提高文化传播效率，催生新的文化业态，提高我国文化传播能力，不断增强中华文化的影响力。

　3、提高文化软实力需要体制机制作保障

　原汁原味的古城，雅风犹存的纳西古乐，被称为世界上“活着的象形文字”的东巴文，这是云南丽江独特的文化遗产。60人的队伍，靠财政发工资，每年政府要掏80多万元，这是昨天的丽江歌舞团;观众300万，产值过亿元，这是今天的丽江歌舞团……这些变化，源于文化体制改革。丽江市依托丰富的民族文化资源，通过政府引导、市场运作，推动文化事业单位与市场接轨，打造了社会效益与经济效益同步增长的强大文化产业。

　深化改革是推动文化大发展大繁荣的必由之路，是提高文化软实力的强大杠杆。我国启动文化体制改革试点工作5年来，各试点地区和单位以体制机制创新为重点，培育市场主体，深化内部改革，转变政府职能，建立市场体系，取得显著成效。全国122家图书出版社、25家音像出版社、27家影视制作单位、32家**发行放映公司、29家省级和市级文艺院团已完成转企改制，国有文化单位市场主体缺失、竞争力不强的状况初步改变。文化传播渠道建设速度加快，9个省(区、市)实现了全区域广电传输网络整合，23个省(区、市)的国有出版发行集团公司实行了省内连锁。体制机制创新为文化软实力的提升注入活力，令我国文化事业和文化产业发展面貌一新。

　改革不是一朝一夕的事情。从文化体制改革试点的实践看，文化行政管理体制上的交叠、缺位现象仍然存在，创作机制、经营机制、用人机制、分配机制等亟待改进。破解制约文化发展的深层次矛盾，必须按照党的十七大提出的明确要求，着眼于激发活力、壮大实力，推动文化体制改革在面上推开、向纵深进展。

　重塑和培育合格市场主体，是深化文化体制改革的中心环节。要在激烈的市场竞争中取得主动，最根本的办法是迅速把自己做大做强。经营性文化企事业单位改革的首要任务，是通过转企改制，打造一批有活力、实力和竞争力的文化市场主体，做大做强一批大型文化企业和企业集团。对条件成熟的，进行转制改革;重复设置、资源分散的，实行整合重组;转制条件还不成熟的，积极创造条件分步实施。北京儿童艺术剧院转制后，理顺了内部机制，激发了职工的积极性，在文化资源整合、艺术生产策划、市场营销运作等方面大胆探索，创排的《迷宫》、《Hi!可爱》和《魔山》等儿童剧，演一部火一部。

　占领文化产业发展的制高点，是深化文化体制改革的紧迫任务。面对国际文化产业集团陆续进入国内市场的现实，我们如何运用世贸规则进行市场运作，抢占文化产业高地，是一个新课题。未来5至10年，我国文化产业将进入新的发展阶段。要进一步落实和完善国家文化产业政策，改善文化产业发展的环境，进一步壮大国有文化企业，保护引导好民营企业投资文化产业的积极性。同时要对文化产业结构进行战略性调整，实施重大文化产业项目带动战略，打造文化产业战略投资者，不断提升我国文化产业的规模和效益。

　进一步加强和改善宏观管理，是深化文化体制改革的必然要求。要围绕转变政府职能，使文化行政管理部门逐步把工作职责转到定政策、做规划、抓监管上来，实现由“办文化”向“管文化”、由主要管微观向管宏观的转变。继续推进文化市场综合行政执法改革。目前已有3个直辖市、8个副省级城市和37个地级市组建了文化市场综合行政执法机构，有效解决了职能交叉、多头执法等问题。2008年这项改革将扩大到新的试点地区，建立统一的文化市场综合执法机构。

　提升公共服务能力，是深化文化体制改革的重要内容。要坚持公共文化服务的公益性、均等性、便利性、基本性，按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、以城乡区域均衡发展为基本要求、以满足人民群众基本文化需求为主要目标，鼓励社会力量积极参与，加强公共文化基础设施和服务网络建设，提高公共文化产品供给能力，保障好广大人民群众看电视听广播、读书看报、公共文化鉴赏、参与大众文化活动等基本文化权益。公益性文化单位要以体制机制创新为重点，深化内部改革，不断增强活力，以重大文化工程为杠杆，努力探索扩大和改善公共文化服务的新途径，创新公共文化服务方式和运行机制。

　美国哈佛大学约瑟夫?奈教授是最早提出“软实力”概念的国际问题专家。他在接受中国记者采访时，对中国近些年来软实力的提升给予了积极评价，并援引英国广播公司民意测验结果，指出中国对其他国家的吸引力日益增强。但我们应清醒地看到，提升我国文化软实力，使我国在21世纪从文化大国变为文化强国，还任重道远。改革创新，是我们这个时代的旗帜，也是提高文化软实力的根本途径。为实现文化大发展大繁荣，必须勇于创新、深化改革。只要始终坚持改革创新的精神，不断推动文化发展繁荣、提高国家文化软实力，我们必将迎来社会主义文化建设的新高潮!

经验交流材料格式申论

任何国家经济体制的改革都将会引起国家行政体制的变化，这种变化表现为两个方面：一是行政体制的外在形式的变革——政府机构的重建；二是行政体制的内在变革——政府职能的转变和行政权力的重组和增减。可见，政府职能转变既是经济体制改革的必然要求，经济体制改革又是政府职能转变的客观前提和基础。从本质上讲，这是上层建筑必须符合经济基础所决定的，是为了使上层建筑更好的服务于经济基础。

一、转变政府职能存在的问题

1.对政府职能认识不清。我国的政府管理模式来源于前苏联，政府包揽所有政治、经济、文化，社会事务。现在我们构建社会主义市场经济体制，要求转变政府职能，实行政企分开、政事分开、政府只需要管理那些社会需要而其自身管不了或无人管的社会公共事务。企业、事业单位、社会组织的事务则由他们根据国家法律和行业规定自主处理。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。他们沿用传统的管理方式，除上级明文规定不管的事务外，所有社会事务都要管，认为这样做十分妥当，不会出现管理真空。

2.政府及其工作人员留恋权力。在实际工作中，往往因为政府及其工作人员对权力的留恋使市场机制难起推动作用。因为这种权力可以给有关部门及其工作人员带来利益，失去这些权力，就意味着失去某些既得利益。市场同权力竞争，结果是力不从心，权力通常占据上风，致使政府职能转变滞后，这样，影响行政效率提高，同时产生腐败。

3.社会自我管理、自我服务的功能不健全。转变政府职能，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同社会自身的管理和服务是否健全密切相关。在过去的计划经济体制下，社会的自我管理和自我服务的功能先天不足，因而所有的事务必须由政府管理。改革开放以来，我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变，社会的自我管理和自我服务功能也日益完善，且表现出与经济发展水平同步的趋势，经济越发达的地区，社会功能越齐全；相反在一些落后地区，因社会自身功能不全，严重制约了政府职能转变的速度。在发达地区可以交由社会管理的事务，在落后地区还必须由政府统管起来，这反过来又阻碍了市场机制的发育。

4.政府工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。改革开放以来，我国教育事业迅猛发展，国民的整体素质有较大提高。随着国家公务员制度的实行，政府工作人员的素质也有很大提高。但从总体上讲，政府工作人员整体素质与改革开放和经济社会发展的要求相比，还存在较大差距，不能适应时代发展和社会的要求。一是对转变政府职能提高行政效率的重要性认识不足。认为行政工作效率不易衡量，担心职能转变会引起负面影响。二是对政府职能只有大致了解，对本层级、本区域、本部门应履行的职责缺乏科学的认识、清晰的界定。不知道哪些职权应归还社会，哪些职能应得到加强。三是等待观望，不敢创新。虽然他们也赞成转变政府职能，但行动上却等待观望，希望有现成的东西可以照搬照抄，缺乏创新意识，也不愿主动探索。四是胸无大局，思考问题往往从小集团、或个人私利出发，对既得利益不愿放弃。五是为人民服务意识淡薄，工作不负责任，方法简单，方式粗暴。凡此种种都说明部分政府工作人员的素质与社会主义市场经济发展的要求，与转变政府职能、提高行政效率的需要不相适应。

二、转变政府职能应从实际出发

如何转变政府职能是关系到我国改革成败及能否以最小代价推进改革的关键问题。必须从中国的实际出发，找到适合中国国情的政府职能。

1.与时俱进，更新观念。政府职能的转变，首先来自公务人员思想观念的转变。伴随着改革开放实践的不断深化，人们的思想观念也要与时俱进，不断转变和更新。首先要继续克服计划经济体制的影响，树立市场经济体制观念。WTO的一系列原则是按照市场经济体制要求制定的，体现了市场经济观念，如平等竞争的原则、开放市场的原则、透明度原则等。这些原则所体现的是与计划经济体制完全不同的思想观念，政府公务人员只有树立这些新的思想观念才能适应市场经济和WTO的要求。其次是不断克服官本位思想影响，树立以服务为中心的思想观念。长期的考试，大网站收集计划体制形成了以权力为中心的行政管理理念。这种管理理念造成了政府工作效率低下、服务质量不高、资源配置浪费、权力过于集中等许多弊端，与市场经济和WTO规则格格不入。因此，政府公务人员必须重新找准自己的位置，变管理为服务，改变机关作风，提高办事效率和服务水平。第三是克服无政府主义的影响，树立法制观念。市场经济是法制经济，我国加入WTO，就要遵循WTO规则，与WTO相违背的法律、法规都要逐步取消或修改，一切经济政策、经济法规都要公开、透明，与国际接轨。

2.建立科学规范的管理体制。政府在维护社会公共秩序中负有职责和应发挥作用，包括公共秩序法律的制定，秩序的维护和违规的惩戒等。要根据WTO规则和我国的，全面清理现行的法律、法规、规章和政策，废止与WTO规则相冲突的法律、法规、规章和政策，修改、制定符合社会主义市场经济体制和WTO规则要求的法律、法规、规章。要逐步形成科学、统一的管理制度体系，改变“政”出多门、管理标准不一、执行程序各异的状况，杜绝依据内部文件、内部规定进行管理的现象，各类法规、规章应统一归类，制定和执行时协调一致。政府管理行为要以法律、法规、规章为依据，不能超越法律、法规、规章的限制任意发挥，也不能放弃法律、法规、规章所规定的职能，“无作为”或“有选择”地行使。

3.提高服务职能。政府在保障公民的基本社会需要，便利民众的工作、生活等方面应发挥其应有的作用。如社会保障体系的建立和完善，灾害的求援和救助，生活环境的美化等。这里论及的政府职能是针对整个政府组织而言的。实际上不同层级不同区域的政府其职能存在一定的差异。所以各级政府机构都应认真研究自己应承担的职能，清理现有职能，凡市场机制起作用的领域政府尽量不要介入，更不能替代，让市场发挥在资源配置中的基础性作用。与此同时，凡是政府职能范围内的事务，政府应把它管理好，以弥补市场的缺陷，让人民满意。

4.不断提高国家公务员的素质。国家公务员的素质不仅关系到政府职能的转变，而且直接影响行政效率的提高。因此，有必要采取切实可行的步骤，提高国家公务员的素质。一是每年从高等院校的大学生、研究生中选拔高素质的人才进入国家公务员队伍，增加新鲜血液，不断优化国家公务员的素质结构，使高素质人员的比例不断增加。二是完善公务员继续教育体系，鼓励在职人员学习、学习、再学习。不断输送公务员到党校、行政学院和高等院校进行培训，提高公务员履行职能的素质和能力。三是通过干部交流、挂职锻炼、下基层调研等方式，扩大公务员对社会的接触面，丰富他们的实践经验，提高其分析、解决实际问题的能力。

5.积极发展电子政务，建立政务信息公开制度。政府管理信息化建设，是增强管理的科学性、有效性的技术基础，是转变政府职能的物质技术手段。当前，需认真研究发达国家推进电子政务的经验，紧密结合我国的实际，制定规划，加大投入，统一标准，搞好信息资源的整合，形成统一、畅通的信息网络系统。建立政务信息公开制度，在网上公开政府的相关政策、规定，发布政府工作的相关信息，提供便捷的信息通道。建立网上审批管理制度，开展网上申请、网上审批业务，提高政府办事效率，强化社会对政府的监督。注重安全防范，分类管理可以分开不能公开、严格保密的信息，防止泄密。采用“防火墙”等安全技术，预防病毒和黑客的袭击，保证电子政务的安全运行

2009国家公务员考试申论模拟题（四）(答案)

有关经验总结格式范文申论范本如下：

一、简要总结如下

我是2022年4月1日来到公司工作的。作为一名新员工，我是没有汽车销售经验的，仅凭对销售工作的热情和喜爱，而缺乏对本行业销售经验和专业知识，为了迅速融入到这个行业中来，到公司之后。

一切从零开始，一边学习专业知识，一边摸索市场，遇到销售和专业方面的难点和问题，我会及时请教部门经理和其他有经验的同事，一齐寻求解决问题的方案，在此，我十分感激部门经理和同事对我的帮忙。

经过不断的学习专业知识，收取同行业之间的信息和积累市场经验，此刻我对市场有了一个大概的了解，逐渐的也能够应对客户所提到的一些问题。在不断的学习专业知识和积累经验的同时，自我的本事，业务水平都比以前有了一个较大幅度的提高。

二、现存的缺点

对于市场的了解还是不够深入，对专业知识掌握的还是不够充分，对一些大的问题不能快速拿出一个很好的解决问题的方法，在与客户的沟经过程中，缺乏经验。

三、市场分析

我们所负责的车型很多，在销售过程中，牵涉问题最多的就是价格，客户对价格十分敏感，怎样在第一时间获悉价格还需要我在今后的工作中去学习和掌握。承德此刻有一部分客户主要从北京提车，价格和我们这差很多，并且什么车都有现货，只要去了随时能够提车。

所以客户就不在这买车，这无疑对我们销售人员是一种挑战，我们怎样才能把客户留住呢这就需要我们在今后的工作中不断完善自我的业务知识，尽量到达客户满意，靠服务赢取我们的市场。

随着市场竞争的日益激烈，摆在销售人员面前的是平稳与磨砺并存，期望与机遇并存，成功与失败并存的局面，拥有一个进取向上的心态是十分重要的。

申论的写作注意事项

一、卷面

卷面主要表现为整洁，不出现明显涂改痕迹。比如，在书写答案的过程中，发现自己写错了，而正好后面的格子是空着的，没有写，这个时候就可以在错的字上划一横杠或斜杠，再在空格里写上正确的字。

二、字迹

对于字迹的要求为清晰、工整。俗话说“字如其人”，字迹的工整与否也在一定程度上决定着考生的申论成绩。在申论作答试卷是呈方格的形式，考生在书写时一定要在格子内作答，尽量使用楷书，一笔一划，清晰明了的书写，尽量避免写行书、草书等。

三、格式

各题型的格式根据具体题型而定，归纳类题型、对策类题型通常采用总分结构。应用文写作、理解类题型以及综合写作通常采用总分总结构。但是值得注意的是在作答时最好是空两格开始作答。

2009申论备考必看：申论答卷的评分要点定位

参考答案

　1.给定材料中提到“看病贵、看病难”的问题。下面给出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过300字。（20分）

　A.政府要加大对医疗卫生的投入。因为医疗卫生是公共物品，所以应像计划经济时期一样，由政府将医疗卫生包下来。

　B.政府应对医疗机构的医疗服务质量、合理用药、收费标准以及医疗广告等实施有效监管。

　C.政府要加强对医院和药店的管理。禁止医院和医生开单提成。一经发现，在媒体上予以曝光。

　D.将医疗卫生服务完全私有化、市场化、商业化。老百姓看病贵、看病难的主要原因不是市场化过度，而是市场化不足。

　E.明确医院的“公益”性质。对属于公共卫生的疾病实行免费治疗。

　F.建立医疗保险制度是解决老百姓“看病贵”、“看病难”的重要途径，要让全国有更多的单位和个人参得起保。

　A“由政府将医疗卫生包下来”的结果只能是政府“管不好”。医疗卫生领域分为公共产品和竞争性产品两部分，政府在医疗卫生的公共产品领域仍应发挥主导作用。

　C“在媒体上曝光”的作法不应属于政府行为，政府应采用监督、罚款、行政处罚等行政措施进行管理和制裁。

　D医疗卫生领域公共品性质的服务是营利性市场主体干不了、干不好或不愿干的，因此在公共医疗领域仍然要以政府为主导，不能“将医疗卫生服务完全私有化、市场化、商业化”。

　E卫生事业的社会公益性规定了医院的公益性。但是，“对属于公共卫生的疾病实行免费治疗”，从我国的经济实力以及各国的实际经验来看都是不切实际的。

　2.根据给定材料，概述我国近年来医疗卫生工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）

　医疗卫生体制逐步的商业化、市场化。在供给层面，基本形成了商业化、市场化的服务提供模式。包括公立医疗机构乃至公共卫生机构在内的所有医疗服务机构，都已经成为实行独立经济核算、具有独立经营意识的利益主体。在需求层面，医疗卫生服务需求越来越多地演变为私人消费品。

　3.（1）给定材料罗列了解决看病贵、看病难的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分）

　针对“看病贵、看病难”这一难题，目前出现了明显意见相左的两种观点：第一，医疗卫生事业要强化政府责任，以政府为主导，由政府直接和全部提供并购买医疗卫生服务，保障群众基本医疗卫生服务；第二，继续医疗体制向私有化、商业化、市场化发展，除公共卫生外，医疗机构之间建立在政府监督、指导下的合理、有效的竞争机制。

　（2）请以“评解决看病贵、看病难的两种思路”为题，写一篇1000字左右的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）

　评解决看病贵、看病难的两种思路

　目前，对于如何解决“看病贵、看病难”这一难题，存在明显意见相左的两种思路，第一种思路认为医疗卫生事业要强化政府责任，以政府为主导，由政府直接和全部提供并购买医疗卫生服务，保障群众基本医疗卫生服务。该观点强调在医疗卫生领域“一个最核心的问题是要强化政府责任”；另一种思路认为要继续医疗体制向私有化、商业化、市场化发展，除公共卫生外，医疗机构之间建立在政府监督、指导下的合理、有效的竞争机制，该观点认为目前出现的“看病贵、看病难”问题是由于“市场化非常不够”的结果。两种观点孰是孰非似乎难以定夺。

　让我们沿着“以政府主导”的第一种思路继续深入思考，如果医疗机构都采用大包大揽的计划体制，且不说政府是否真正负担得起，如果医院和医生干好干坏、干多干少与自己的经济收益没有关系，那么医院的工作效率就会明显下降，到时候患者看病、住院就有可能要排长队（在国外计划体制的医院，也有患者申请住院要排几个月长队的现象），到时候就会出现新的不公平：有权、有关系的就会小病大养，挂床住院，而无权、无关系的弱势群体仍然是“看病难”。如果将医疗保险回到计划经济年代是不可取的，因为与当年比，现在的社会环境和人们的思想观念都发生了巨大变化。在过去计划经济年代，工、农、商、学、医、药都是计划经济体制，大家都享受几乎是同等水平的固定工资待遇，如果今后在包括制药行业在内的其它所有行业都是市场经济体制的情况下，仅仅把医疗行业实行计划经济体制，在允许一部分人先富起来的商品经济年代里，在政府机关都发奖金的大环境中，那些权利高度集中，并握有药品市场垄断大权的部门和人员，甚至包括有处方权的医生，能保证不拿药品回扣？也许将来医院的利润是没有了，而个人的好处也许比现在还要多，到时候医药成本降不下来，中央和地方政府财政负担不起，老百姓的“看病贵”，“看病难”依然得不到解决，到那时，是否又要考虑再走回头路？

　从这样的视角去思考第二种思路，医疗产业的总体市场化的取向没有错。关键是在市场和政策的取向和权衡中，需要调整好、保护好、认识好医疗健康消费的特殊性和内涵，在医疗改革问题上，充分认识到中国13亿人口结构和发展阶段的特点与特色，要将目前医疗卫生领域内存在的恶性竞争转为良性竞争，要在政府的监督、指导下，在一个市场化环境下及与之相适应的秩序和保障下推进。

　目前出现的看病难、看病贵的问题，不是市场化方向错了，而是政府主导部门缺位，是历史欠账过多导致的结构性失衡，是公共财政对公民特别是弱势群体的保障医疗问题，在体制转轨过程中没有给予制度上的有效设计。无论何时，政府主导的部位也只能是保障医疗，政府必须通过公共财政的转移支付为享受低保等弱势群体的医疗购买服务，但决不是医疗保健的全部。作为公益医疗和保障医疗甚至预防医学和健康教育，应该是我们构建和谐社会的题内之意，也是小康社会全面提高国民素质的目的，这些方面才是政府必须承担起并实践好的主导行为。

申论训练课题之银行排队问题

不论是中央的申论考试，还是各地方上的申论考试，申论的答案从不对外公布，其主要有以下几个因素：一是申论本身特点的限制，注定其答案具有很强的灵活性；二是受评卷老师主观因素的制约，与考生的答案可能存在一定的出入，等等。但这并不是说参与评卷的老师在申论评卷过程中无任何的参考依据。实际上，在评卷的一开始，每位老师都有一个与之相关的答案要点供其参考，也可以说是他们评卷的一种尺度。如果考生能够在作答过程中准确抓住评分要点，会进一步的提高成绩。针对不同的试题，有不同的作答技巧。具体分析如下：

　一、关键词定位法

　关键词定位法，多在申论的第一题，即“根据给定资料概括材料的主要内容或主要问题”时使用。因为这类概括性的试题，一般要求的字数多在200字以内，“名词解释”性的试题要求的字数更少。这就需要考生在有限的字数范围内，用最简洁、最准确的语言对其全面概括。抓住关键词，是作答此题型的关键所在。

　下面以河北省的一次国家机关公务员录用考试申论试题为例，对其第一题的答卷以“关键词”定位的方式来说明其重要性。

　给定资料如下：

　1.2000年，我国北方地区连续出现沙尘暴、扬沙天气，滚滚沙尘掠过华北、东北，跨过长江，直指祖国东南。频繁袭来的沙尘暴使人们体验到风沙的无情，天灾的恐怖。一份权威的统计资料显示出一种可怕的趋势：我国沙漠化的扩展速度在不断加快。20世纪70年代，沙漠化土地每年推进1 560平方公里，90年代扩展速度达到每年2 460平方公里。气象部门统计显示：50年代至70年代的20年间，特大沙尘暴在我国发生了26次，80年代至90年代有37次。

　2.内蒙古锡林郭勒大草原位于北京市正北方，是我国主要的畜牧业生产基地之一。据说，从前每年夏天，这里绿草连天，牛羊满地，一片“风吹草低现牛羊”的优美景致。由于当地水草丰美，所产的苏尼特羊因肉质鲜美被北京东来顺饭庄列为首选羊肉。可是，去年8月再踏足其上时，却发现这里既没有草，也很少看到牛羊了，只剩下干燥的风裹着沙砾刺得人脸生疼。放眼望去，零星点缀着枯草的黄沙地连到天边，偶然会有瘦骨嶙峋的死羊躺在沙地上。

　3.发菜和甘草都是国家重点保护的野生固沙植物，在保护草场资源、防止荒漠化方面具有重要作用。近年由于乱采滥挖，不仅使资源濒临枯竭，还造成草原大面积退化、沙化，沙尘暴频频光顾。据专家介绍，每挖二两发菜，要破坏相当于16个足球场大的草地；每挖1公斤野生甘草，就可使20亩草原沙化。在宁夏西海固地区，每年外出找发菜、挖甘草者约有10多万人。“甘草之乡”盐池县的马儿庄、惠安堡和冯记沟乡一带，20世纪80年代还是芳草萋萋的绿色莽原，可如今都已变得满目疮痍，流沙茫茫，几乎寸草不生。

　4.海口万绿园是海口市的对外窗口，园内停车场有成片的名贵树木——印度紫檀，令到此游览的人们欣喜不已。然而，细心的游人会发现一个奇怪的现象：200多棵紫檀树被绕上电线，缠上铁丝，钉上开关、插座，挂上电话，充当起“灯柱”。最多的一棵树上竟有七八个开关、插座，铁丝已深深地陷入树身，树干被弄得伤痕累累。

　5.从前年秋天到去年秋天的三个植树季节里，内蒙古苏木特内旗的乌日更达赖和他家周围的7户牧民共种了3万多亩树，最多一户造林面积达7 000多亩。据悉，全苏木特内镇现在已有28户牧民跟随乌日更达赖，在沙漠中建起自己的“绿色庄园”。当年那片荒无人烟，鸟兽绝迹的荒漠，如今已变成10万多亩的绿洲。在绿洲中央的水库里，活蹦乱跳着几万尾鱼儿。芦苇荡的周围是五彩野花和萋萋芳草，牛羊成群，六畜兴旺。一位治沙专家说，从理论上讲，这里是“生命禁区”。这位名叫乌日更达赖的年轻人无疑创造了“生命禁区”的神话。

　6.长江是我国的河流，素以水量大、自净能力强而著称，可是现在也面目全非了。沿干流上21个大中城市每年向长江排放63亿吨污水，以致每个城镇附近江段都有10～30公里不等的污染段，加起来总长超过500公里；江面每年有航船30多万艘次，向江中排放36亿吨污水；沿江两岸及船舶向江中丢弃的垃圾更是难以计数。2000年10月，记者再次看到长江时，它依然水质浑浊，江面上漂浮着稻草屑、泡沫饭盒及死猪、死鸡；靠近葛洲坝的垃圾积累了3米厚，人站在垃圾上面居然沉不下去。长江终于变成了沿江各城镇的主要纳污水体，而竟不知它还同时是人们的主要生活用水源、特别是饮用水源。看来，人们无法摆脱这样一个恶性循环：自己排污自己吃。

　7.有关专家指出：从源头抓起，下决心对产业、产品结构动“大手术”，是解决污染反弹的治本之策。以山东的造纸业为例，尽管目前已调整到248家，所排放的COD(化学耗氧量)仍占全省工业COD排放总量的59.6%。这些造纸厂每天的治污运行费用高达几万元，仍很难实现长期稳定达标，因而必须继续集中治理。济宁市将原来的13家麦草制浆企业调整为3家，麦草制浆能力压缩了69%，纸产量却上升了43%，实现了经济与环境的“双赢”。

　8.市民随意弃置的废旧彩电、冰箱、洗衣机已成为危害城市天蓝水清地绿的一个新污染源。据环保专家说，由于缺乏行之有效的回收渠道，目前十有八九的废家电在弃置后都得不到妥善处理，大多混同于一般生活垃圾填埋，构成了对生态环境的负面影响。值得提醒的是，电冰箱中的制冷剂和发泡剂是破坏臭氧层的物质；电视机显像管属于具有爆炸性的废物，荧光屏为含汞的废物。这些东西会导致大量有毒有害物质渗漏，造成空气、土壤和水质的严重污染，对城市环境造成极大的破坏。

　9.近年来，人们经常谈论“白色污染”。可是无论是去菜市场买菜，还是到商店购物，大家对用塑料袋盛装食品、物品都习以为常，欣然接受。结果，我们经常会看到如下景象：大风起处，塑料袋满天飞并挂满路旁树枝，有的比圣诞树还“多彩”。学校老师在周日组织学生们捡拾废塑料袋，其行动真是可敬可赞、让人感动，可是他们捡得完吗？白色污染天天在我们身边泛滥，要消灭它，所要做的事情就真是太多了。

　10.2002年1月，第五次全国环境保护会议在北京召开。朱镕基在会上指出：保护环境是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要内容，直接关系现代化建设的成败和中华民族的复兴。他强调，保护和改善环境就是发展生产力。实践证明，无论在什么地方，保护好了环境，就能增强投资吸引力和经济竞争力。经济建设绝不能以破坏人类生存环境为代价，不能把环境保护同经济建设对立起来或割裂开来，要把认识真正统一到走可持续发展的道路上来，要让这种思想深入人心，决不能做“吃祖宗饭、断子孙生路”的事情。

　综合分析

　申论作答要求的第一题是让考生“用不超过150字的篇幅，概括出给定资料的主要内容。要求：全面、有条理、有层次。(满分20分)”

　可以看出，本题强调的是概括主要内容。“主要内容”既包括了主要问题，也包括了给定材料对于这些客观问题所显示出来的关切或关注之类的更多信息。所以，要做好这道题，就要以这样的全面性思维来看待和把握住给定材料所包含的内容而后加以简述。

　试看以下答卷：

　我国经济高速发展的同时，自然环境遭到了严重的破坏。沙尘暴频繁肆虐，土地沙漠化不断扩大，江河水域严重污染，工业污染和生活废弃污染没有得到有效控制。这一切都说明，我国环境保护任务十分艰巨，实施可持续发展战略任重而道远。

　关键词定位得分点

　从总体上来看，以上的给定资料字数总量不是很多，但涵盖的内容一点也不少。要求考生在极短的时间用有限的篇幅概括上述材料，没有一定的能力，答好此题并获得高分是难以想象的。不过考生能准确抓住以下几个答题要点，即参考答案的既定“关键词”，即可达到理想的分数。具体分析如下：

　给定的答案共有三句组成，第一句在肯定成绩的同时，重在从总体上述说自然环境面临的问题，同时还起“启下”的作用。其中“经济发展”、“环境遭到破坏”是其两个得分点，给定参考分数为3分，每一个点为1.5分。第二句共有五个短语构成，即“土地沙漠化不断扩大，沙尘暴频繁肆虐，江河水域严重污染，工业污染和生活废弃污染”，其中“沙尘暴频繁肆虐”是对材料1的总结，“土地沙漠化不断扩大”是对材料2、3的总结，“江河水域严重污染”是对材料6的总结，“工业污染和生活废弃污染”分别是对材料8、9的总结，其中每一短语参考分数为2.5分，也就是说考生写出相关考点即可得分，否则扣除相应的分数。第三句是根据上述的内容得出的结论，其中“环境保护任务十分艰巨”、“实施可持续发展战略任重而道远”是此句的两个得分点，给定参考分数为3分，每一个点为1.5分。当然并不是说考生在作答时，必须一字不差的与答案的关键词完全一样，而是基本意思相符即可。

　二、关键句定位法

　关键句定位法，多在作答申论第二题，即“根据给定资料所反映的问题，提出对策”时使用。也就是说，此法多用于字数要求在350字左右的篇幅。因为像这样的篇幅较长，评卷老师在评判的过程中就不再局限于关键词了，而是比较关注出彩的句子了。

　下面以2007年上海市公务员录用考试申论试题为例，对其第三题的答卷以“关键句”定位的方式来说明其重要性。

　给定资料如下：

　1.在2005年9月召开的全国实施公务员法工作会议上，中央领导同志提出，要努力在实践中培育具有时代特征、中国特色的“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员精神。

　2.公务员精神是公务员的政治素养、思想作风、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映和集中体现，充分体现了党中央对公务员队伍一贯的严格要求，既是对长期以来广大公务员崇高精神和优秀品德的创新概括，又是在新的历史条件下对公务员新的要求；既继承了中华民族优秀文化传统，又吸收了当代政治文明先进思想成果；既是公务员应该具有的职业道德，又是平时工作中必须遵从的基本准则。

　3.“热爱祖国、忠于人民”是公务员思想政治建设的根本。这就是要时时处处把国家和人民的利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，坚持以自己的全部工作为党分忧、为国建功、为民造福。“恪尽职守、廉洁奉公”是公务员作风建设的关键，就是要以对党和国家事业高度负责的精神，“忠于职守、勤勉尽责”是努力提高适应本职工作需要的能力和水平，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，树立清正廉洁、公道正派的良好形象。“求真务实、开拓创新”是公务员能力建设的重点，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进。坚持重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干，少说空话，不做表面文章，不搞形式主义，通过实实在在的努力，促进发展，造福群众。“顾全大局、团结协作”是公务员做好工作的保障。就是要增强全局观念，坚持以大局为重。正确处理好国家、集体和个人的利益关系，努力营造心齐气顺、团结奋进、干事创业的氛围，加强团结、大力协同、做好工作。

　4.近年来，随着我国公务员制度的逐步完善，公务员精神的培育日益受到重视，并逐渐作为一项重要的制度来进行建设。2002年国家人事部颁布了《国家公务员行为规范》，对公务员履行职责、执行公务中应遵守的行为规范作了明确规定，其主要内容有：一是政治坚定；二是忠于国家；三是勤政为民；四是依法行政；五是务实创新；六是清正廉洁；七是团结协作；八是品行端正。

　5.公务员精神是公务员行为规范的核心，新形势下培育和弘扬公务员精神意义重大。国家人事部副部长尹蔚民在2006年上海召开的公务员精神研讨会上指出：培育和弘扬公务员精神，是落实科学发展观和树立正确政绩观，维护最广大人民群众利益的本质要求，是在公务员队伍中加强社会主义荣辱观教育的重要措施和具体体现，也是加强党的执政能力建设的迫切需要。而加强公务员能力建设是加强党的执政能力建设的重要内容，必须做到与时俱进、开拓创新、努力掌握与所从事的业务工作相适应的专业知识，不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领，有利于广大公务员不断提高管理国家事务和社会公共事务的水平，提高把握大局的能力、创造性开展工作的能力、构建社会主义和谐社会的能力，从而促进党的执政能力的提高。

　随着现代社会发展，分工越细、专业化程度越高，各专业之间的协作要求也越高，团结协作逐渐成为公务员的一种能力要求。

　6.2006年1月1日开始实施的《中华人民共和国公务员法》从立法的角度不仅对公务员精神进行了详细阐述，而且还把它落实为具体的法律规定。《公务员法》第十二条规定了公务员应当履行的九项义务：模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守法律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。

　7.对于从政者所应该具有的精神，古人多有论述。“徒善不足以为政，徒法不能以自行”说明人们早已认识到了法律与道德的互补关系。古人云：“政者，正也”；“临患不忘国”；“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”；“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”等等，都在倡导着一种精神。从《汉书》中的“国而忘家，公而忘私”到顾炎武的“天下兴亡，匹夫有责”这种精神的提倡，加上中国古代严密而系统的吏治制度，在历确也造就了不少“廉洁奉公”、“为民请命”的清官良吏。古有澄清吏治，今有执政使命。民族性和文化性的遗传密码是很难割断的，公务员精神就是继承中华民族的优秀传统。

　8.在人类历一直存在着“权力崇拜”现象，这一直在中国历表现得尤为厉害。几千年封建主义的政治文化以其特有的渗透力注入社会的各个角落，官僚主义沉疴难除，也构成了中华民族特有的历史重荷。囿于历史原因，中国历在政治统治方面所积累的经验之丰富是世界上罕见的，但在政府公共治理方面所积攒的历史遗产并不多。

　9.现代意义上的公务员制度产生于西方国家，自19世纪中下叶以来经过一百多年的历史演变，已经发展成为一项有越来越多的国家普遍采用的人事行政制度。随着社会经济的发展。西方国家也开始重视行政伦理建设。英国通过“新公共管理运动”来加强政府执政能力和完善政府职责，引用一定的竞争机制来提高政府的工作绩效，“公众是顾客，政府为顾客服务”纠正了公务员一些不端正的行为和态度，促使政府不断改进服务方法，提高服务质量和服务水平。美国通过制定公务员道德规范的法案，提出了14条伦理行为准则，完善公务员职业道德的监督机制，促进了公务员道德规范和措施的落实到位。新加坡政府在廉政建设方面卓有成效，其“立法明确、执法严明”的严格法律执行标准为公务员职业道德的建设提供了保障。

　10.现代行政伦理更关注权力的公共性和服务性，并以此对权力行使进行反思、规范和引导，促使权力用于公众的普遍幸福，而不只用于少数人的幸福，我国的公务员制度固然深深根植于中国的土壤中，但更要适应世界行政现代化的趋势。以行政管理体制和政府自身改革为重点，建设服务型政府。提高公共事务管理的水平，迫切需要公务员精神来支撑。这也是政治文明建设和精神文明建设的一个重要切入口。

　11.济南交警在公务员精神的展现方面是一个良好的典型。“为人民管交通”成为交警队伍的精神支柱，执勤干警不论严寒酷暑，都坚持一丝不苟，毫不懈怠。一个班次要做七、八百个转体、手势动作，再苦再累，绝不变形走样，被群众誉之为“泉城一大景观”。干警们立足岗台坚持多为群众办好事、办实事。市面所有岗亭都树立了“有困难找交警”的告示牌，设置了“为您服务”栏、便民服务箱。广大干警在热情服务中严格执法，在严格执法的前提下热情服务。执勤中一律使用文明用语，不讲服务禁语，做到礼貌纠章，把处理违章的过程变成宣传道路交通法规和群众自我教育的过程。据不完全统计，去年以来，全支队为群众办好事实事万件。交警的良好形象为群众所理解和感动，全市有多个单位开展了“向交警献爱心”活动。

　综合分析

　第三题要求考生“从贯彻实施《公务员法》的落实，就如何培育和弘扬公务员精神，提出对策建议，要求：对策合理、具体可行、条理清楚、语言简明，字数不超过300字。”

　做这样的试题，关键是要从总体上能抓住“关键句”，然后对其简单的阐释即可。不过这样的句子在文章中要起到“点睛”的作用。

　请看此题的答案：

　一、要加大对公务员精神的宣传力度。要通过多种有效形式，把学习公务员精神纳入到公务员的培训计划之中，使公务员精神的本质和具体要求都能入脑入心、身体力行。

　二、要继续深入开展做“人民满意的公务员”活动。要在总结经验的基础上，深化活动的主题，创新活动的形式，要形成良好氛围，使人人都成为人民满意的公务员。

　三、要大力宣传优秀公务员的典型事迹。要在全社会大力宣传优秀公务员的先进事迹和高尚精神，激励广大公务员牢记自己的使命和责任，自觉创造一流的工作业绩。

　四、要用创新精神推动伟大的事业。要着力培养创新精神，保持创新激情，既鼓励创新、支持创新，又引领创新、带头创新，努力做坚持走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的表率。

　关键句定位得分点

　从整体上看，给出的参考答案的特点就是条例清楚，语言简洁，尤其是关键句特别的突出。本答案共有四小段组成，每一段的第一句即是答案的“关键句”。这四段给定的答案，每一段的参考分值均为5分，其中每个“关键句”的参考分值均为2分，后面的具体内容阐释为3分。

　从以上对得分点的分析可以给考生的启示是：自己在作答时也尽量使用此法，以期达到与考试给定的参考答案要点相吻合。

现象：

　(一)为进一步改善银行临柜服务、缓解临柜业务排长队现象，广东银监局正式下发了《广东银行业金融机构进一步改善临柜服务指导意见》，要求各金融机构细分柜台业务，设业务专区，灵活、科学地分流各类客源，提高工作效率，从根本上解决银行排长龙难题。该《意见》强调，各银行金融机构要主动查找柜台排长队的主要原因，帮助基层网点解决实际问题和困难，并指定相应部门负责协调与落实。应从“缩短客户滞留时间，提高办理效率”的原则出发，在严格执行有关管理制度并有效控制风险的前提下，对临柜业务流程进行优化。建立弹性窗口和弹性岗位制度，根据每个网点、每日不同时间段的业务繁忙程度灵活安排柜员的工作班次及不同上下班时间，及时调整前台柜员数量，合理调配窗口资源，使其适应不断变化的实际业务需求。(二)“银行排长队”问题目前正成为各方焦点。4月29日上午，山东银监局、省银行业协会向媒体通报了日前的调查结果。结果显示：股市火爆成为近期银行排长队的主要诱因。据了解，炒股热和基金热使银行证券交易业务骤然大增，成为银行排队问题的最主要诱因。4月以来，沪深股市日均开户量达30万户。而银行证券业务、理财业务办理起来相对复杂，耗时比较长。据统计，银行柜员每天办理120笔业务比较适中，而目前山东省各大银行每人每天要办理220—300多笔业务，但是“银行排长队”的现象仍然屡见不鲜。银行“长队”问题从另一侧面也反映出银行服务的不规范之处。近期，山东省工行行长沈荣勤亲自对该行营业部辖属营业网点进行暗访，严肃处理了服务态度恶劣、遭客户投诉的工作人员，同时推出《营业网点服务规范》和《柜面服务百问手册》，对网点柜面服务实施规范化、标准化、精细化管理。山东省农行推出10项措施，在业务量大的网点试行弹性工作制，动态增加柜员和窗口，并实施网点报表电子备份改革，在营业网点启用“电子档案管理系统”。山东省交行则实施对公、个人业务分窗口办理，还统一安排“排队叫号机”系统，根据实际情况合理调整叫号功能，解决排队等候状况。该行还将优化业务流程，简化操作手续，以减少客户等候时间。山东省银行业协会的人士提醒消费者，要免长队之苦，可以借助银行新工具减少排队，比如自助服务、电话银行和网上银行等。同时，消费者可以尽量避开银行客流高峰时间。

　分析：

　(一)原因：近年来，人们的投资理财需求不断增长，特别是随着股市的火爆，到银行买基金、理财产品的人越来越多，这些复杂业务的处理时间往往数倍于简单业务；加之银行承担的公共事业费用代收代缴职能越来越多，据统计全国竟有260种之多，这样一来，银行的队自然越来越长。排队，说到底反映了迅速增长的个人金融需求和银行服务供给不足的矛盾。

　(二)对策：

　一、银行服务质量直接反映银行公司治理、管理理念与文化、创新水平和综合竞争能力，直接关乎消费者的切身利益。为此，相关银行机构要统一思想，提高认识，充分重视提高服务质量问题，防范由此而引发的声誉风险。二、相关银行机构要重视消费者权益保护，高管层每年要专题研究服务质量的改善问题，重视服务投诉处理机制建设，设立或明确服务质量监督部门，加强客户投诉管理；要有效提示风险、披露信息，完善客户信息保密制度，公平对待消费者。三、相关银行机构要在优化服务流程上再下功夫，按照“功能分区、客户分层、业务分流”的原则对网点进行改造；实行弹性窗口和弹性岗位制度，柜面服务旺季和高峰期间要适当增加服务专柜及人员，并安排大堂经理进行现场业务流程解说和疏导。四、相关银行机构要严格执行一次性告知制度，防止发生客户一笔业务多次排队现象；要加大对银行卡、网上银行等业务的宣传引导，全面提高自助机具、电子银行业务的使用率，有效缓解柜面服务压力；要加大电子机具安全管理，防范银行卡诈骗等违法犯罪活动，提高电子银行服务的安全性能。五、相关银行机构要自觉遵守商业规则，进一步树立正确的价值观念和经营理念，建设具有社会责任感的企业文化。各行(社)在关注高端客户的同时，切实履行好社会责任，以人为本，做好中低端客户的服务工作。六、相关银行机构应承担消费者教育的责任，通过开展“送金融知识下乡”、“金融社区行”等活动，进行金融知识普及教育活动；要做好个人理财产品等创新业务的风险提示，增进公众对金融知识、创新产品的了解和对买者自负原则的认识，引导和培育社会公众的金融意识和风险意识。七、相关银行机构要遵循按劳分配、同工同酬原则，改善人力资源管理，重视员工特别是一线员工的健康和安全，加强员工培训，提高员工职业素质和从业技能，促进员工全面发展，发挥员工积极性、主动性和创造性，缩短业务办理时间，提高服务效率。八、相关银行机构要加强舆情引导和双向沟通，增进公众的理解与支持。要重视与媒体的交流与沟通，对于媒体反映的问题应积极反馈，争取工作主动。要建立应急机制，制定应急预案，在发生停电、宕机的情况下，积极做好对客户的解释安抚工作，化解矛盾。九、银行业协会要充分发挥自身作用，开展银行服务质量考核评比活动，开展柜面服务监督；要通过评比表彰“银行服务示范单位”和“银行服务之星”活动，发挥先进典型的激励作用，树立良好的行业形象；对于考评结果很差的单位和柜员，予以通报批评，督促改正。

　论说文

　银行长队要靠市场竞争消解近年来，国内各银行针对不同层次的客户推出了细分服务，开辟了专供高端客户的窗口。在营业高峰时，不少网点经常出现贵宾窗口冷清而普通服务窗口拥挤的现象。在国内银行业市场化改革加快的背景下，此情此景很容易被批评为银行一味“向钱看”。事实上，作为企业的银行，按照利润目标来配置自身资源，并无不妥。在一些城市“银行多过米铺”的现实下，要求银行通过增加营业网点来解决排长队问题，也未必是明智之举。问题是，我们的银行是不是如表面一样真正“市场化”了？“银行排长队”现象的形成，有多方面原因，最重要的是国民对金融服务需求的提升，远远超过银行自身改革的步伐。随着社会经济的发展和收入水平的提高，普通居民与银行之间的交易，从原先单一的钱款存取发展到存贷、缴费和理财各个方面。而银行这边，无论是产品创新，还是技术和服务手段，近年来也都取得长足进步。特别是几大国有银行通过改制上市，正在逐步向真正意义上的企业转变。然而，市场服务意识的树立，远比银行上市或者设几个VIP窗口来得艰难。比起外部环境的改善，银行内部企业精神的建设和业务流程的优化整合难度更高。近日被几家媒体曝光的一些银行窗口服务不良的事例，多少反映了国有银行“朝南坐”的普遍惯性。对于政府来说，要银行改善服务水平，除了“最后通牒”式的行政督促，似更要在促进需求供给调节上做文章。从媒体报道看，银行资源配置忙闲不均的情况，不仅发生在普通窗口和贵宾窗口之间，也存在于国有银行与非国有银行之间。工资和养老金发放是银行排队最严重的区域。这些利润较低的业务，看起来似乎是国有银行在承担社会义务，事实上却联结着大量被垄断的“对公业务”和“政府项目”。那么，如何设置平等的市场准入条件，让各种类型的银行在充分竞争中扩大供给、提高服务，亦是政府要面对的新课题。希望蜿蜒的长队，能够成为银行深化改革的动力，用心做好市场这篇大文章。