敬而有礼申论_2014年辽宁公务员考试申论真题参考答案

大家好！今天让小编来大家介绍下关于敬而有礼申论_2014年辽宁公务员考试申论真题参考答案的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

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2015公务员申论高分范文：涵养我们的“精神道统”

一位诗人说过，“当灵魂失去庙宇，雨水就会滴在心上”。诚然，物质财富可以满足生存，但是精神庙宇才能安放心灵。一个国家，要有共同捍卫的信念天空；一个社会，要有一起坚守的核心价值。每一个人，在满足口腹之欲后，也深沉呼唤更加富足而充实的人生。

“一个民族必须要有信仰，否则社会上什么‘恶性肿瘤’都会长出来”，有志之士的呼吁，折射出我们时代的精神需求。如车轮围绕中轴才能转动、苍鹰振动双翼才能飞翔，社会拥有核心价值观，才能产生凝聚力的强大磁场。作为“时代精神的精华”，一个社会的核心价值观是明辨是非、评判美丑、权衡得失的基本标准，深刻影响着人们的思维方式、心理习性和行为操守。每个时代都需要这样的“精神道统”，人们得以从中寻求生命意义，寄托终极关怀。

中华文化向来注重崇德尚义，孔子选择“不义而富且贵，于我如浮云”，孟子追求“舍生取义，杀身成仁”。5000年绵延不绝的中华文明，有“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”的历史敬畏，也有“为天下人谋永福也”的理想情怀。正是修身齐家治国平天下的“精神道统”，孕育出中华儿女穷不失义、达不离道的价值取向，己达达人、兼善天下的行为方式。

时至今日，当代中国已经跻身世界第二大经济体。然而，经济发展高歌猛进的同时，拜金主义在一些人那里颇有市场，一些传统道德价值受到挑战，一些价值底线被弃守。“宁愿坐在宝马车里哭，也不愿坐在自行车上笑”的物欲追求，“老人倒地，扶还是不扶”的道德拷问，毒奶粉、地沟油带来的良心失守……如果利益的巨浪吞噬价值关怀，那么物欲横流、唯利是图的尽头，必然是良知的出局和信任的崩塌。

在哲人看来，没有良知的快乐、没有是非的知识、没有道德的商业、没有原则的政治，这是现代社会的危机。一些经济学家更看重市场经济中的道德力量，认为“没有诚信、同情心这些最基本的道德观念，市场经济就会引发灾难”。的确，缺少自由平等，市场经济就可能异化为巧取豪夺的原始丛林；没有公正法治，现代社会也可能堕落为你死我活的零和游戏。

今天，随着物质财富不断累积，富裕起来之后的价值追问，更加峻切地摆在国人面前；涵养我们时代的“精神道统”，同样需要每个人的努力。出国旅游，能否用自己的行为，展示一个大国的文明？汽车时代，能否遵守规则，让社会多一份法治意识？网络普及，能否尊重隐私，向他人释放出诚信和友爱？从这些点滴努力中，一个人能够获得升华自我，一个国家何尝不能实现从物质现代化向精神现代化的飞跃？

总有一种情怀，能够让人超越争名逐利；总有一种追求，能够让人舍弃一时得失；总有一种感动，能够让人不禁潸然泪下。物质匮乏的时代，精神的力量可以弥补物质的不足。物质丰裕的时代，精神的星光则能照耀我们走得更高更远，去拥抱一个更加丰盈的人生，收获一个更加强大的中国。

2014年辽宁公务员考试申论真题参考答案

方法一：梳理材料提炼对策或意义的分论点。

分论点是在总论点之下进行寻找。根据文章结构，分论点的方向可以从分析或对策两个方向论述主题。如：以向传统文化致敬为题，写一篇议论文。那么这篇文章的写作方向一是向传统文化的意义;写作方向二是如何向传统文化，以对策为主。所以我们只需从材料中提炼出对策或者意义即可。

方法二：通过前面小题内容确定分论点

因为文章的分论点基本来自于材料的内容，而前面小题的出题内容往往也是来自于材料。因此从题干的小题内容，我们也可以提炼出部分分论点。如2013年副省级，作文主题是文化遗产保护。根据前面第二小题，可以从各地特色文化的经验中取得启示中，得到对策的分论点，我们在文化遗产保护可以坚持因地制宜保护当地特色文化。

申论1：能力考查/基本题型/答题要素及步骤

点击查看：2014辽宁公务员考试申论真题

　一、“给定资料1”介绍了美剧、韩剧的成功事例，请根据“给定资料1”，概括我们从中能借鉴到哪些经验。(15分)

　要求：全面、准确、简明，不超过100字。

　解题思路

　本题作答资料范围为“1”，作答任务为概括经验，作答条件包括全面、准确、简明，字数不超过100字。因此作答时考生须注意，答案要点应只在资料1中寻找，不要囊括其他材料要点；作答不仅要保证要点齐全和准确，更需要注意作答字数的限制，需要语言必须简明、扼要。

　参考答案

　积极探索既承载中国文化价值观，又符合国际主流的电视产品。一、提升电视剧制作水平且加强文化产品对外输出能力。二是以受众为导向，以现实题材为主，创新电视制作、播出模式，直接对接市场，接受评判。

　三、假如你是某单位派驻广灵的观察员，请根据“给定资料3”，以《高清红的成功给我们的启示》为题写一份材料，供领导参考。(25分)

　要求：

　(1)内容具体，符合实际；

　(2)目的明确，切合主题；

　(3)条理清楚，有概括性；

　(4)不超过500字。

　解题思路

　本题要求以《高清红的成功给我们的启示》为题写一份材料，供有关部门参考。通过阅读题干我们需要注意四个问题：

　一是作答范围，本题要求根据给定资料1，故此我们要回到材料1去寻找答题的要点。

　二是题目类型，本题出现了“启示”字样，但是实际上并不是启示性综合分析，而是贯彻执行题目。题目给定，且组织意图也给定，即“供有关部门参考”。

　三是关键词分析法，本题的关键词集中在题目中，一个是“高清红的成功”，另一个是“给我们的启示”。所以在作答的时候应该按照“高清红成功案例概述”+“启示”的模式。

　参考答案

　高清红的成功给我们的启示

　被誉为“中华民间艺术一绝”的广灵剪纸在上个世纪九十年代中期一度面临衰落。这样的背景下，广灵民间剪纸艺术带头人“高清红”，带领广灵剪纸走上民间文化产业化的道路。尽管困难重重，高清红和她的团队依然将“广灵剪纸”打出了一片天地，有效的传播了中国传统文化，其成功的案例对于我国保护民间文化有如下启示：

　第一，创新民间文化。在继承传统文化的基础上将传统民间艺术推到创作新阶段。

　第二，开拓民间文化。合理利用文化经典，如古典名著，名家书画作为民间艺术的素材。

　第三，推广民间文化。充分发挥政府在保护民间文化方面的作用，以旅游业带动民间文化的传播；同时，利用国际化的大型活动将中国民间文化向世界推广。

　第四，保护民间文化。采取“公司+基地+农户”的运作模式，带领农民从事民间文化产业，建立文化园，设立培训基地培训基地，成立协会其它组织合作保护文化。

　为了让中国传统文化真正走向市场，发扬光大，我呼吁政府相关部门以及全社会更多的关注民间文化，为传统文化与现代市场创造更多的对接平台。

　四、“给定资料4”划线部分写道：“我们觉得她是的‘中国制造’。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，以《我所理解的“中国制造”》为题，写一篇文章。(40分)

　要求：

　(1)自选角度，立意明确；

　(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；

　(3)思路清晰，语言流畅；

　(4)总字数1000-1200字。

　参考答案

　我所理解的中国制造

　曾被国人引以为傲的“世界加工厂”生产模式遭遇困境。被阻击于产业链下游，以巨大的环境、劳动力代价换取微薄的收益，其根本原因不在于人口红利的减少和国际市场的变化，而在于自身内在价值创生能力的薄弱。尤其在于，决定产品的品牌价值背后的文化力量的稀缺。

　拥有五千年文明的国度，最不缺乏的应当就是文化。无论是汉唐的丝绸之路，还是宋明的海上陶瓷贸易，其中蕴含的文化价值至今为世人敬仰。但近代的文化衰落，尤其是保守的文化战略，使得中国文化长期被阻绝于世界主流文化之外，成为不为人知的小众文化。而一贯推行的低价战略，使中国制造成为廉价产品的代名词。推动文化创造性输出，不仅是在于品牌塑造，更在于奠定自己的精神文化生长点，使中国文化摒弃死气沉沉的昨日，回归其生机勃勃的本来面目，成为支撑商业精品的雄厚文化基础。

　文化输出在于自身的成长。交流和对话促进人的成长，同样，也适用于一个国家的文化。文化，在生活中发芽、生长，浸透着个体生命对独特生存空间的生命体验。是国民在安身立命、沉思探索的全景反映，是一个民族回望过去、展望未来的心态，更是开创未来、追寻梦想的精神影像。开放的中国需要自己的文化大使，最有价值的“中国制造”恰恰是那些能够把开放、奋斗的中国故事传播向整个世界的人才。李小龙先生以自身的人格魅力和奋斗精神向全世界展示中国人全新的形象，其最深刻的意义，在于以功夫为载体、富于东方哲思和创新精神的中国文化的强势传播。

文化输出更在于价值的认同。文化沟通的背后，是不同生活表层之下，所体现的共通的人性体验，彼此都有的喜怒哀乐，体现的，是价值的认同，感情的沟通。在传播和体认中，能够彼此结合成为价值共同体。无论是奉行创造快乐的迪斯尼还是专注于构建未来生活的苹果，其价值理念的传播，均以普遍存在的人性为基点。同样，文化意义上的中国，需要输出和传播的，正是这些超越民族和政治的人性。无论是海尔的真诚服务，还是联想的成就客户，都是优秀中国文化的体现。

　文化输出是品牌成长不竭的动力。在美国**行销世界、美式价值观流行的当今世界，是美国产品的行销世界。文化输出，在不同区域和民族之间，架起了一座无形的桥梁。中国电视剧在坦桑尼亚的热播，为中国品牌进入非洲奠定了良好的基础。而一个拥有强大输出能力的文化，才能将国内品牌有效推向世界，使其快速成长为一个世界品牌。是外向的、一个生机勃勃的文化，才更贴近当代商业精神，更能推动品牌建设的文化，才能成为启动中国经济升级版的关键。

　中国，自古就是不乏珍品和能工巧匠的地方。让升级的中国文化为中国制造洗去廉价品的污垢，让不竭的文化创生力量为中国打造名扬四海的品牌，这些，都需要文化输出的力量。

　推动文化输出，创造中国梦想，已成为经济成长的号角！

2008吉林公务员考试申论真题及参考答案(乙级)

xx的相关：归纳概括 内容要点2、做法1、原因3、问题4、问题的具体表现2、启示5

xx的意思：xx在材料中的含义/对xx阐释2

你的想法：对xx说法的见解/反驳xx观点/谈谈观点/对xx的认识、理解2

你的措施：问题解决建议/分析原因 提出建议/提出修改意见

你的写作：以xx写短评/讲解稿/介绍短文/编者按/宣传稿/一封信/宣传纲要/拟问卷问题

申论考试大纲如下：

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，做出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解并分析的基础上，发现和界定问题，做出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

（1）基本原则：申论以材料为王，不能提前背诵范文考试的时候进行套用。答案来源于材料，不要把材料当成摆设，申论是客观的。

（3）作答要求：在有限字数内，尽量用词不用句，把啰嗦的主语、修饰语、关联词尽量去掉，用词不用句，因为多数小题的字数紧张，公文和作文可以稍微放开写，但整体原则是尽量简洁不要啰嗦。

1.要素：问题、危害、对策、意义、事例、态度等。

解读

（1）概括问题、意义、危害、对策，这是最常见的几种要素。

①问题：负面、消极、不好的，在材料中找表达负面的词汇。

②危害、意义：做一件事情产生的结果。好的结果是意义，比如考上公务员有什么意义；不好的结果是危害，比如起晚了的后果是迟到，被扣工资。

③对策：对策是做了什么事情，动词＋名词。比如出台制度、完善法律。

（2）可能有的同学疑惑常见要素没有原因，原因是附属的要素。比如：当一件事做得不好，为什么迟到，因为起晚了、堵车了，如果原因是负面的，其实原因就是问题。再如：今年为什么考上公务员？是因为报粉笔的班，因为认真学习，努力刷题了，一件好事的原因是好的，是对策或条件，主要是对策。好事可以转化意义或者对策，不好的事情可以转化成问题。

（3）今天早上由于我起晚了，所以迟到了，领导很不满意，扣了我的工资。

①如果概括材料主要问题，可以全部作答，因为都是负面的。第一起晚了；第二迟到了；第三领导不满意，扣工资。

②请把材料的原因、问题、危害分清楚。起晚了是原因，迟到了是问题，导致的结果是危害。

③单一题如果分不清楚要素，影响不大，要求答问题，只要把负面的内容都作答即可。如果是综合题，必须分原因、问题、影响，要素之间有时间顺序，即前因后果，原因发生在问题之前，危害是问题之后，起晚了是最先发生的（原因），扣工资是最后发生的（后果）。

（4）比较难的题目会要求举例子，大作文要求联系实际，不拘泥于给定资料，此时需要举例子。某些客观题要求“有理有据”说明要举例子。客观题要举材料之内的例子，大作文可以举材料之外的例子（加分）。

（5）态度：某些题目会要求“观点明确”，态度即观点，比如：我觉得这件事好，值得去做或我觉得这件事不好，不值得去做；我觉得这件事要辩证看待。事例和态度一般出现在难题中。

2.题型：单一题、综合题、公文题、文章写作。

单一题：提问的要素指向明确、种类少

多要素题（综合题）：提问的要素指向模糊、要素种类多

公文题：格式+内容（多要素）+语言

大作文：观点+论据（材料外事例）+语言

解读

（1）单一要素题：答一个要素，种类相对较少，提问的要素指向明确，要求答什么则答什么，如要求答问题则答问题，要求答对策则答对策。一道题要得到80%的分值。

（2）多要素题（综合题）：要求谈看法、谈见解，指向非常模糊，答得要素非常多。一般出一道题，要求得到60%的分值。

（3）公文题：“纸老虎”，要求写一篇宣传稿、讲解稿、公文，除了内容还要有格式和语言。一般考查两题，要求得到70%的分值。

（4）大作文：实质上就是扩大版的综合题，多了材料外的例子、论据和语言，需要通过晨读材料进行积累。要求至少得到25分以上。

注意

方法精讲课依次讲解单一题、综合题、公文题和作文题，在真题课开始之前，平常做练习要分题型逐个击破，一种题型一种题型地进行掌握，听过真题课的讲解后再做套题，有一个循序渐进的过程。

（一）审题方法

关键信息：作答范围、作答主题与结构、答题要求

1.审作答范围：

（1）根据、依据材料X；阅读给定资料X：即范围在材料X。

（2）结合材料X、材料X中提到了：即范围重点在材料X，但要兼顾全部材料。

2.审作答主题与结构：预估答案内容。

3.审作答主题与结构：预估答案内容

（1）关注特殊要求。准确：摘抄越多越好。

（2）全面：宁滥勿缺。申论写答案和找对象是相反的，找对象是宁缺毋滥，写答案是宁滥勿缺，拿不准的要点只要格子允许宁愿写上，因为按点给分，多写点或写错不会倒扣分，少写则会扣分。

（3）简明：多用词少用句，省去啰嗦的修饰语、过多重复的主语，只留下最核心的内容。如题目是“法国的做法”，那么主语是法国，则没有必要在答案中总写法国，写一遍即可。

（4）有条理：为了让阅卷老师看清楚，要标序号，1234/一二三四/①②③④。

（5）观点明确：要表态，同意、反对、辩证看。一般占三分左右。

（6）层次分明：按照要素一层一层地作答，如材质：①②③；追求：①②③；宗旨：①②③。

★（二）资料阅读技巧

★ 1.摘抄

解读

（1）审题之后得出范围、答题方向和特殊要求，第二步是要回到材料中找要点。一篇7000字左右的材料加工答案有三种方法：①直接摘抄原词：占70%。②概括归纳：把啰嗦的话总结出来。③分析推导。

（2）摘抄原词：当材料是比较规范的、带有一定观点性，都是表达观点而不是讲故事，是完整地描述事情的过程。或者语言非常简洁，有专家说和学者说，或者表述看起来简短，这种一般容易摘抄原词。故事性材料可以摘抄的原词较少。总结：有人说话、材料非常精简、有描述性语言，这种一般容易出现能摘抄的原词。

★会出现答案的地方

1.自然段的首尾处。

多数情况下主旨句或中心句会出现在段落的首句或者尾句，所以，在阅读时一定要关注段落的首尾句。

解读

一般来说，在一个段落的首尾句比较容易出现带有总结性的句子，如“总而言之”“以上表达的是”。阅读材料时首尾句中关键词出现的概率比较高，不是说首尾句一定有关键词，而是容易出现总结性的观点，所以关键词出现的概率比较高。如“欧洲议会采纳了法国政府‘文化例外’的主张”“通过了法令”。

2.有观点的句子：政府、专家学者、百姓群众、媒体等的观点。

通常会出现“表示……、认为……、指出……、说……、称……”等标志性词汇。

解读

（1）有人说话的地方可能有答案，当一个人说话时意味着要表达观点。

（2）一般申论材料中的主体：①政府官员，如XX国家部委说、XX粮食局领导说、XX市长说。②专家学者（言语理解中的专家学者可能是“土鳖”，说的话可能不对），在申论材料中绝大部分的专家的讲话都是正确的，经常是答案要点。③百姓群众，如真题中一个老头蹲在小区门口，天天拿砖头砸闯红绿灯的车。这件事上了新闻，记者采访这个老头，问他为何要这么做。老头说“在我们这个地方，整治行动大多一阵风，缺乏长效机制”。百姓群众说的话可能也有答案要点（可能是媒体提前教好的、可能是退休干部）。百姓群众更多的可能是抱怨问题，抱怨政府做的事不合理。④媒体，如XX报道、XX记者，暗示可能有答案。

（3）政府、专家学者、百姓群众、媒体说话可能都在暗示关键词，因此不要忽略。认为、表示、他说，有人说话的地方可能有答案。

3.有关联词的句子：转折、并列、因果、递进等。

表转折：虽然……但是……；……却……；……然而……。

表并列：既……又……；一方面……另一方面……；……和……。

表因果：因为……所以……；之所以……是因为……；由于……因此……。

表递进：不光……也……；不仅……还……；不但……而且……。

3.有关联词的句子：转折、并列、因果、递进等。

表转折：虽然……但是……；……却……；……然而……。

表并列：既……又……；一方面……另一方面……；……和……。

表因果：因为……所以……；之所以……是因为……；由于……因此……。

表递进：不光……也……；不仅……还……；不但……而且……。

解读

（1）有关联词的地方可能紧跟着答案。

（2）①转折之后是重点，如虽然你很有才华也很帅，但是我爱的人是他。②并列关系，并列前后都有重点。③因果关系，可以找原因、因果。④递进。申论中的关联词可能比较少（没有言语的关联词多），但是要注意，看到关联词时要慢下来，可能有答案要点。

4.标点：分号、引号、顿号、破折号。

分号；表并列，其前后容易出现答案。

引号“”表比喻等修辞，表引用、观点，表对专有名词的强调。

顿号、可能出现密集的词群，可能有得分词。

破折号——引出专属名词，或进行解释说明。

问好？设问，或反问。

解读

（1）注意标点。

①带引号的专有名词，如果和题目相关，可能是得分点，如“文化例外”“配额限制”。摘抄答案时最好写上引号，因为没有引号意思可能会变，所以最好加上引号。题干中出现了带引号的专有名词，材料中有对这个带引号的专有名词的解释，写答案时也要解释专有名词。如写一篇关于“网络新一代”的文章，材料中也解释了“网络新一代”，因此写答案时要解释什么是“网络新一代”（可能有1-2分）。

②顿号、分号表并列关系，出现了分号、顿号说明前后可能出现密集的关键词群，如对待汉语需要敬畏、尊重、热爱，敬畏、尊重、热爱都有分。

③破折号是解释说明的意思，破折号之后的关键词可能会得分。

④出现了破折号、问号要注意。引号、分号、顿号比较重要。分号表并列，引号和顿号是特殊情况，表说明。冒号和破折号表解释、说明比较多，一般材料中出现了冒号，代表了某人说的话，有人说话的地方可能有答案。

（2）总结：首尾句容易出现答案、关键词，有人说话的地方可能有答案，关联词、特殊的标点符号也要注意。

2.概括归纳

解读

（1）申论材料喜欢讲故事，尤其是国考申论的材料。

①2013年国考地市级的材料中，讲了满师傅在牛街买腱子肉的故事。

②2014年国考地市级的材料中，讲了小邹接受调查问卷承认有心理疾病的故事。

③2015年国考地市级的材料中，讲了约瑟夫放羊的故事。

（2）每一次国考材料都会讲故事，碰到故事型材料比较麻烦，因为讲故事意味着“啰嗦”，故事型材料原词比较少，需要自己加工、压缩、概括归纳、总结。

数据型材料：即数据集中的材料，一般用于表达数量的多少、大小、增减、比重等。可以通过分析数据得出观点和结论。

解读申论材料中出现数据型材料意味着很“啰嗦”，要把数据型材料转换成多少、高低、快慢、比重、比例。

3.分析推导

解读分析推导就是言外之意。

（三）答案组织技巧

1.加序号：常见的方法是1.2.3.或①②③或一、二、三。

2.分类整理：按资料个数、自然段个数归纳罗列：可根据资料的表述逻辑归纳，通常一段为一个要点；或者一个资料是一个层面。

小总结

（1）审题：预判范围，可能出现的答案，是否有特殊要求，是否有分类（特殊）、标序号（一般性）等要求。

（2）找要点：经常采用逐段阅读，关联词、总结句，标点符号表并列关系，找做法就是主要找动词。

（3）组织答案要标清序号1.2.3.，一条接着一条写。

（4）题干要求分类把最具总结性的词前置。

一、注意事项

　1.申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　2.参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

　二、给定资料

　1.据调查，目前中国60岁以上的老年人口为1.4亿，其中80岁以上的高龄老年人口为1300万。专家预测，到2020年，中国的老年人口将达到2.48 亿，80 岁以上老年人口将达到3067 万人，占老年人口的12 37%;到2051 年将达4.37 亿，占到当时总人口的31%。也就是说，到2051 年，我国3 个人中就有一个是老年人。另有调查显示，中国约有1000 万名80 岁以上的高龄老人需要照顾，而城市老人中，98%依靠自我养老，城镇单身老人户和老年夫妇户略高于乡村。“老有所养”正成为全社会关注的焦点。

　2.前不久，武汉市某小区发生了一起发人深省的事件。该小区某单元的居民们闻到一户居民家里散发出一股奇怪的味道，敲门无人应答，于是打电话给物业管理部门，打开房门，结果发现一位老人已经死在床上。尸检的结果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏嘘不已。据老人的邻居说，老人是武汉市某大学的退休教授，无儿无女，老伴去世后，一直独居。老人的家庭条件很好，身体也很硬朗，就是平时不爱说话，没想到出了这样的事情。

　3.万村是个有100多户400多口人的村庄。这些年随着生活条件越来越好，村里的老人也越来越多。该村主任对记者说：“过去村里的老人很少，如今60岁以上的老人已经有五十来个，而且数量还在不断增多，现在的年轻人越来越不敬老了，很多老人在家里说话不算数，得看儿女脸色。”据村主任介绍，虽说农村人还认“养儿防老”的老理，但是村里已经先后有几个老人因为儿女不孝顺，去了离家十几里的镇敬老院。尽管镇里这些年也一直重视敬老院的建设，但是由于镇里的经济条件不好，镇敬老院的设施、管理和服务都跟不上去。已经有位老人重新回到了家里，不想再去了。记者走访了这位返家的老人，老人颇显无奈：“当时去敬老院，也是因为和儿媳关系紧张一赌气才去的，在敬老院的时候虽然有其他老人可以说话，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孙子，有儿有女的，谁能愿意去那地方啊!去了半年回来，感觉自己的小孙子和自己都生疏了。现在宁肯在家里忍气吞声，也不想再去了。”

　4.家住长春市的小王夫妇最近比较烦，原来是小王的母亲突然提出要回老家。小王的父亲六年前去世后，小王就把乡下的母亲接来和自己同住。这次老人突然提出要回乡下，什么原因老人又不说，弄得小王丈二和尚摸不着头脑。小王让自己的姨妈侧面去打听，老人这才说了实话：“他们两口子每天都忙于做生意，有时候三两天不回家一趟，回来的时候也很少陪我说话。自己身体还硬实，回到农村和熟悉的乡邻们住在一起，起码可以唠唠嗑。”老人还说，自己很心疼儿子。儿媳妇也是家里的独生女，父母年纪也都大了，身体也不好，而且还有一个八十多岁的奶奶需要人照顾，也需要他们操心。小王听说后表示：“我们两个每天都要在外面忙于生意上的应酬，还要奔波在两个家庭之间，感觉很疲惫。原以为只要每个月给母亲足够的零花钱就行了，没有考虑到母亲的感觉，以后会尽可能抽出时间多陪她。”

　5.居家养老是指老年人在家中居住，但由社会提供养老服务的养老方式。居家养老既可以减轻儿女负担，又利于老人在自己的家庭中得到照料。这种方式已经在英国、加拿大、美国等国家的社区中普遍运用，我国的上海、天津、北京的一些街道社区也相继引进了这种服务。

　2006年3月，天津市塘沽区民政部门率先在环境比较适宜的新村、新河、三槐路3个街道社区进行了居家养老服务尝试。塘沽区政府为此投入50万元的先期启动资金，23位大龄下岗人员进入服务岗位。截至目前，共有119 户80 岁以上行动不便的老人享受了免费入户服务。一位接受这种服务的老人说：“每天能够在自己长期生活的社区中养老，能经常看见熟悉的老朋友，还能保留原有的生活习惯，心情比较愉快。”但是这位老人也表示了些许遗憾：“我们这的居家养老是由社区组织的，内容比较单一，也就是洗洗衣服，打扫一下卫生，陪着买买菜，还有一些紧急呼叫之类的。由于我们社区资金有限，经常出现协调得不好的情况，服务不是很到位。”另一位接受居家养老服务的老人对此表示认同：“前不久我想去商场买东西，打电话到社区，社区答应派人来，结果等了两个小时才来人，我一气之下干脆不去了，更可气的是，有一次一个来收拾卫生的，竟然把放在桌子上的手机偷走了。”

6.2007年元旦前，辽宁省绥中县31户五保户迁入了新居——五保大院，从而告别了陈旧破烂的土坯房，住进了亮堂堂、暖洋洋的新房。这是该县民政局探索农村五保供养的一个新举措。该县农村五保供养的人口有4210 人，其中集中供养的只有588 人。县委、县政府提出了“三年改造土坯房”(危险房)的计划。在这个计划中，把无房户、住房最破、自建能力最低的农村分散五保户作为政府援建重点对象，为了解决建五保大院的场地问题，该县民政部门一方面要求任务到乡、责任到村，另一方面深入建房现场勘察，选好房址。筹措资金也是一个难题，他们通过三个办法破解这一难题。一是开源。在县财政有限支持的情况下，多渠道筹措资金，分别从土坯房改造资金中列支40 万元。从社会各界捐助款中拿出20 万元。二是节流。在保证建房质量的基础上，千方百计压缩或减少开支，把工程造价降到最低。三是求援。他们积极与有关部门沟通、协调，土地、建设等部门对五保大院简化审批手续，免除建房涉及的一切费用，从而保证了五保大院的顺利建设。五保大院建成后，和乡镇敬老院集中供养相比，降低了管理成本。而且五保老人不离村不离邻，符合老人眷恋故土的心理。与分散供养相比，它又有集中起来便于照料的好处，而且五保对象原本都是乡邻，住在一起容易和睦相处，相互照顾，没有了孤独感。

　7.在新农村建设过程中，河北某乡利用上级拨付的经费，重建了乡敬老院，新建后的敬老院窗明几净，房舍宽敞，活动设施齐全，老人们的活动也丰富多彩起来。敬老院成了乡里的样板工程，受到县里的多次表扬。但是最近一段时间，乡民政部门的工作人员却一直在为一件事情苦恼：敬老院的老人们经常到乡里反映，敬老院的管理越来越差了，很多老人的被褥已经很久没有拆洗，宿舍的卫生也一团糟，原因是清洁人员辞职不干了，食堂也换了厨师，做的饭菜简直难以下咽。头段时间春耕，为了给敬老院创收，院方受雇把老人们集中拉到各村去为村民插秧。老人们对此很反感，希望民政部门能帮助解决这些问题。民政部门已经责令院方及时纠正，但同时也感到颇为无奈。负责人员讲，由于农村税费改革之后，不能再向农民征收农业税和相关的费用了，乡里的财政大受影响。当初重建敬老院是县里为了落实新农村建设政策拨款建的，现在县里不再给钱了，民政部门开始感到经费捉襟见肘，有限的经费又不能都用到敬老院。敬老院院长对这件事情同样有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠乡财政拨款来维持的，自己也知道敬老院现在的服务质量有问题，但试点工作热潮过去以后，乡里的经费迟迟下不来，敬老院都快没米下锅了。厨师和清扫人员辞职就是因为敬老院已经拖欠工资几个月了，连院长自己都几个月没有领到工资了，拉老人出去创收也是无奈之举。

　8.某市几年前办起了一所“夕阳红”养老院，是下岗工人程某自筹资金兴办的。养老院开办的头两年，设施很齐全，专为老人设计的活动场所和娱乐设施都很不错。还专门聘请了几个护理学校毕业的女孩子照顾来院的老人，给了老人们无微不至的关怀和照料，很多老人来了之后都说在这里找到了家的感觉。谁料，就在三年前，程某的爱人出了车祸，只好把经营养老院的收入全部拿去处理家里的事情，养老院的开支一下子变得紧张了。为了节省开支，程某只好把有专业护理知识和工作经验的几个女孩子辞退了，只雇了两个四十多岁的妇女照顾老人。去年，物价开始上涨，院里老人的生活水平也开始急转直下。有时候两三天都吃不上一顿肉，老人们颇有怨言，很多人纷纷退院。原来红火时，院里有差不多三十个老人入住，如今剩下不到十个了。“办养老院的钱都是我当初从亲戚朋友手中挪借的，一直都没有还上。前些年爱人出了车祸，又花了一大笔钱，经济就更紧张了。我开养老院原来就是下岗后找个营生，再这样下去，迟早得关门了。”说起这些，院长程某也很无奈。

　9.某市一居民区居民梁某和夏某两年前共同出资兴办了一所民办养老院。由于仓促上马，养老院刚建起来的时候，硬件设施就不达标，活动场所狭窄，居住的房间也很狭小。据老人们反映，由于该居民区以前没有养老机构，其他的养老院又相隔甚远，而且这里收费又很低，很多孤寡老人就选择了在这里栖身。但老人们入院之后才发现，管理比较混乱，服务质量也很差，食堂的伙食也不好。一年前，养老院的出资人梁某和夏某闹起了矛盾。老人们反映，从那以后，养老院的管理更加松散，老人们经常处于没人看管的状态。前不久还发生了一件事情，一个老人因为突发心肌梗塞，昏厥过去，当时院方竟然没人当班，幸好有其他老人发现，及时抢救才脱离危险。对种种不尽如人意的地方，老人们已经多次向院方提出改进要求，均没有得到满足。老人们也曾向民政部门反映，民政部门前不久来院检查，并下达整改通知。

　10.某偏远乡镇前不久发生了一件让人气愤的事件。该乡的敬老院，前些年因为乡里财政紧张，加之管理不善，因此停办了。随着该乡孤寡老人越来越多，也为了落实县里要求每个乡镇都要有敬老院的精神，去年该乡采取面向社会招标的方式重建敬老院，结果徐某通过关系成功中标。乡里给敬老院注入了启动资金5 万元，主要用来修缮原来敬老院的房屋和增添设施，徐某在经营敬老院的时候自负盈亏。敬老院开办后，徐某为敬老院制定了入院的门槛，每个入院的老人每年缴纳两千元的入院费，或者以自己个人承包的耕地入院。由于徐某经营的敬老院服务还算周到，很多孤寡老人纷纷入院，到去年底敬老院一共有三十几位老人居住。今年春耕开始前，徐某把十几公顷土地转包给了各村村民，一共得款五万余元。但是，就在春耕开始后不久，敬老院的老人们突然发现徐某携款逃跑了，敬老院一下子陷入了瘫痪状态。老人们找到租种自己土地的人想要回耕地，结果也被拒绝了。“这一年的日子不知道怎么过呢!”老人们无助地说。

三、申论要求

　1.根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对我国城乡居民养老问题的现状进行概括。

　要求：全面、有条理、有层次，字数不超过300字。(25分)

　2.资料5介绍了天津市塘沽区民政部门对“居家养老”方式的尝试。请概括其做法的长处，分析并提出其他地方借鉴该做法时应注意的问题。

　要求：条理清楚、语言准确，字数不超过300字。(25分)

　3.假定你是民政部门的工作人员，针对给定资料9 所反映的问题，写一份整改要求。

　要求：有条理、有针对性、切实可行，字数不超过300字。(20分)

　4.仔细阅读给定资料，结合社会生活实际，以“谈社会养老的政府责任”为题，写一篇800字左右的文章。

　要求：观点明确、结构清楚、语言流畅。(30分)

　参考答案

　1.随着我国经济发展和城乡一体化进程的不断加快，我国的养老问题显得格外复杂。老龄化的加剧，家庭结构日益小型化以及生活方式、养老观念的深刻变化，靠代际供养已经难以解决养老问题。各地结合当地实际情况不断探索适合自己的养老服务模式，逐渐走出了一条具有中国特色的以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构供养为补充的养老服务新路子。

　由于我国发展机构养老服务受耗费资源多、建设周期长、服务对象范围狭窄等因素制约，以及服务设施简陋，服务内容和形式单一，服务队伍素质不高，组织管理体制和监督机制不健全，养老网络未能实现全覆盖，仍不能满足我国城乡老年人的服务需求。

　2.居家养老长处：它既减轻儿女负担，又利于老人的家庭照料;充分利用社区和家庭资源解决养老问题，减轻政府负担;有利于老年人的身心健康;能有效应对适应老龄化社会，是适合我国新型服务社会化的养老模式。

　居家养老虽然具有明显的优势，但是在推广实施过程中仍然碰到不少具体问题，应引起其他地方的注意：居家养老服务内容单一，不能满足多样化的需求;居家养老服务组织体系的运转还需要衔接规范;居家养老服务队伍的规模、素质有待扩大、提高。

　3.(1)规范服务行为。要根据养老服务业的实际，发挥该行业的“自我管理、自我发展”功能。采取持证经营，明码标价，公开服务内容和服务方式，加强对工作人员的法律法规和业务培训，提高养老院工作人员服务水平。

　(2)改善硬件设施。养老机构的硬件设备必须符合老年人的生活特点。不仅如此，还需要增设必要的安全设施，对意外多发点、危险点实行严格控制，在现场设立安全标志、意外警示牌，制定专业安全标准并严格执行。

　(3)健全监督机制。要公开投诉电话，加强对入住老年人的回访，对养老院要定期或不定期的进行抽查，对不文明不规范的服务行为要进行媒体曝光，接受社会监督，保护老年人的合法权益。

4.参考范文

　谈社会养老的政府责任

　近年来，我国老年人的经济供养与社会保障已得到较大改善，但老龄事业总体上仍滞后于人口老龄化的要求和社会经济的发展。一方面，庞大的老年群体在入住养老机构和日常生活照料等方面的服务需求呈增长态势;另一方面，养老服务市场产生了多样化的细分要求，当前人口迅速老龄化，与日益增长的社会养老服务需求亦不相适应，矛盾日渐突出。

　面对这些困难，我国政府在老年人口基数增大、人口老龄化加快而且发展不平衡的条件下，政府在养老问题上应当扮演什么样的角色呢?社会养老问题永远是政府的责任。因此，政府应从以下几个方面着力解决社会养老问题。

　一、政府要进一步强化自身责任。随着经济和社会的发展，传统的家庭养老方式已显得有些力不从心，社会化养老服务正在承担起越来越多的养老任务。但推进养老服务社会化，绝不意味着减少政府的责任。推动包括养老在内的各项社会福利事业的发展，是政府的应尽职责。随着我国经济社会的发展，特别是政府公共服务职能加强，政府的责任非但不能减轻，而且应当进一步强化，这是衡量政府是否履行职责，社会是否文明和谐的重要尺度。

　二、要进一步加大投入力度。政府必须加大对养老事业的资金投入将养老投入纳入法制轨道，明确其在财政预算中所占的比例，并形成长效增长机制。要将对养老机构的支持计划列入财政预算，同时考虑对水、电、气等公用事业部门的相应补偿，以提高其落实优惠政策的积极性。

　三、要进一步完善相关政策。首先，要通过立法规定社会各方面的法律责任和法定职责，使养老事业有法可依，以确保政策的权威性、实施的保障性、落实的有效性。其次，要制定优惠政策，进一步扩大优惠范围和幅度，并注重政策的可操作性。例如，福利机构兴建养老设施前期投入很大，政府可以进一步在贷款和还贷政策上出台优惠政策。

　四、要进一步整合社会资源。充分发动、鼓励和资助企业、个人、外资、社团等社会力量以独资、合资、合作、联营、股份制等多种形式参与养老服务体系的建设。逐步构建起能够为老年人提供生活照料、长期护理、医疗康复、精神慰藉、文化娱乐、法律援助、金融理财以及家政、购物、餐饮、维修等多方面服务的养老社会服务体系。

　五、要努力打造养老服务品牌。政府要以战略性眼光看待养老事业，将其作为一项产业来办，走出一条良性循环的产业化发展道路。要积极引入多元化的资金和上规模的品牌，建设高品质的养老机构，进而不断提高老年人的生活质量，实现老有所乐。